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發布機構: 侯馬市人民政府 索 引 號: 11140981012790572U-1/2024-00003
標     題: 侯馬市人民政府 關于印發侯馬市“十四五”殘疾人保障和 發展規劃的通知 成文日期: 2024-03-08
文     號: 侯政發〔2024〕3號 發布日期: 2024-03-22
主題分類: 衛生、體育;綜合政務 主 題 詞: 保障
【字體:

各鄉人民政府、街道辦事處,侯馬市經濟開發區管委會,市直各相關單位,各人民團體:

現將《侯馬市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》印發給你們,請認真組織實施。

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侯馬市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

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為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述重要指示精神,進一步保障和改善殘疾人民生,促進殘疾人事業全面發展,根據《臨汾市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《侯馬市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,編制本規劃。

一、編制背景

“十三五”時期,市委、市政府堅持以人民為中心的發展思想,高度重視殘疾人事業,按照“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”的要求,全市354名建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧,208名城鄉殘疾人實現就業,1147名殘疾人納入最低生活保障,并享受困難殘疾人生活補貼,3359名重度殘疾人享受護理補貼。持證殘疾人接受基本康復服務2720人次,殘疾人輔助器具適配1336人次,省政府民生實事項目篩查殘疾兒童68名,殘疾兒童搶救性康復133名,殘疾人精準康復服務1337名,新辦補辦換發殘疾人證件959本。技能培訓殘疾人336人,扶持就業36人,基層黨組織結對幫扶殘疾人戶36戶,“陽光家園”計劃殘疾人托養20l人,政府代繳殘疾人醫保、基本養老保險各2096人。適齡殘疾兒童少年入學和送教上門比例達95%以上,普通高考統招和單招殘疾人學生7名,精準扶貧輔具適配達100%,殘疾人基本輔具適配達90%以上。城市無障礙環境持續改善,殘疾人文化體育活動廣泛開展,扶殘助殘社會氛圍日益濃厚。殘疾人勇敢面對生活挑戰,勇于追求美好生活,為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。殘疾人和全市人民一道共同邁入了小康社會,殘疾人事業取得重大成就。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分,改善和保障殘疾人民生,推動社會文明進步,是全面建成小康社會的重要方面。我市有1.2萬名殘疾人,持證殘疾人6017名。當前殘疾人事業發展仍面臨不少困難和問題:一是由于身體原因殘疾人返貧致貧風險高,低收入殘疾人家庭生活還比較困難,殘疾人增收致富的基礎還比較薄弱。二是殘疾人社會保障水平和就業質量還不高,殘疾人家庭人均收入與社會平均水平還存在不小差距。三是殘疾人公共服務的供給能力和水平還不能滿足殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求。四是殘疾人平等權益還沒有得到充分保障,歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生。殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板和弱項,需要在“十四五”期間持續加大攻堅力度,逐步改進和提升。

二、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的二十大精神習近平總書記視察山西重要講話重要指示及關于殘疾人事業的重要論述精神,完整準確貫徹新發展理念,堅持弱有所扶,鞏固拓展殘疾人高質量發展成果,著力推動殘疾人事業高質量發展。以促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線,保障殘疾人平等權利,提升殘疾人生活品質,增強殘疾人自我發展能力,確保全市廣大殘疾人在實現共同富裕道路上“一個都不掉隊”,全面開創侯馬市殘疾人事業高質量發展新局面。

(二)基本原則

堅持黨的全面領導。完善黨委領導,政府負責的殘疾人工作領導體制,為殘疾人事業保障和發展提供堅強政治保障和組織保障。

堅持以人民為中心。著力解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,不斷激發殘疾人的積極性、主動性、創造性,切實增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持兜底保障。加快補短板、強弱項、固根基,完善落實好殘疾人社會福利制度和關愛服務體系,兜牢殘疾人民生保障安全網,促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持協調發展。發揮政府主導作用和社會力量、市場機制的推動作用,整合資源、集成政策、優化服務,促進殘疾人事業更加平衡、更加充分、更可持續。

(三)發展目標

2025年,殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展,殘疾人生活品質得到新改善,殘疾人民生福祉達到新水平。

——多層次殘疾人社會保障制度基本建立。殘疾人基本民生得到穩定保障,重度殘疾人得到更好照護。

——殘疾人就業創業支持體系基本形成。就業規模不斷擴大,就業質量明顯提升。

——殘疾人基本公共服務邁上新臺階。殘疾預防和殘疾人康復全面加強,特殊教育體系更加完善,殘疾人服務平臺作用得到充分發揮,無障礙環境持續優化。

——殘疾人事業發展基礎更加牢固。殘疾人事業法治體系更加健全,組織建設進一步加強,殘疾人思想道德、文化素質和參與社會生活能力明顯提高。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善,質量效益不斷提升。

2035年,殘疾人事業與我市實現現代化目標相適應,殘疾人物質生活更為殷實,精神生活更為豐富,平等包容的社會氛圍更加濃厚。殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利,殘疾人的全面發展和共同富裕取得實質性進展。

專欄1 ?“十四五”侯馬市殘疾人保障和發展主要指標

類 ?別

指 ???標

2025年

指標屬性

收入和

就業

1.殘疾人家庭人均收入年均增長(%)

與全市地區

生產總值

增長同步

預期性

2.城鄉殘疾人職業技能培訓人次

300

預期性

社會保障

和基本公

共服務

3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例(%)

100

約束性

4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率(%)

100

約束性

5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率(%)

100

約束性

6.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率(%)

90

預期性

7.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率(%)

95

預期性

8.殘疾兒童少年義務教育入學率(%)

≥97

約束性

9.殘疾人基本康復服務覆蓋率(%)

≥85

約束性

10.殘疾人輔助器具適配率(%)

≥85

約束性

11.困難重度殘疾人居家無障礙改造數(戶)

60

約束性

三、重點任務

(一)完善社保體系,提高民生保障,促殘疾人獲得感有新提升

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。保持脫貧攻堅目標完成后5年過渡期內主要幫扶政策總體穩定,優化現有幫扶政策,開展常態化數據比對,健全易返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機制,實時掌握困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險和社會救助政策落實情況,做到早發現、早干預、早幫扶,堅決守住不發生規模性返貧底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人,按規定納入最低生活保障或特困人員救助供養范圍,做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求,持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作,持續動員社會力量參與殘疾人幫扶。完善利益聯結機制,積極引導低收入殘疾人家庭采取土地托管、農村土地承包經營權入股等方式,參與鄉村現代化產業,分享產業鏈增值收益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用,在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發展成果,各項惠殘政策優先在防返貧殘疾人監測戶中實施,組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。(牽頭單位:市農業農村局市鄉村振興局;參與單位:市委組織部、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市衛體局、市醫保局、市殘聯)

2.強化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障,對低收入家庭中一、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人,納入單獨申請低保范圍,實現社會救助政策與殘疾人幫扶政策相銜接,擴大殘疾人救助面。加強對生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助,強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接,減輕困難殘疾人醫療費用負擔,健全以殘疾人基本養老保險和醫療保險為主體、商業保險為補充的多元化保險制度。加強臨時救助,在重大疫情等突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。(責任單位:市民政局、市人社局、市衛體局、市醫保局、市應急管理局、市殘聯)

3.加快發展殘疾人托養和照護服務。積極發展服務類社會救助,推動開展殘疾人長期照護服務。著力提升我市特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力,為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。通過政府購買服務或引導志愿者服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。落實好殘疾人托養服務機構扶持政策,加大為就業年齡段(16—59周歲)智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務的力度,完善侯馬市殘疾人康復托養中心建設,在硬件上加大投入,在管理上創新突破,實施好政府購買服務康復托養項目。支持養老服務機構完善服務功能,接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人,對無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女可共同入住養老機構,積極探索通過政府購買服務培育專業化社會服務機構參與殘疾人托養照護服務。(牽頭單位:市民政局、市殘聯;參與單位:市財政局)

4.提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。兜牢困難重度殘疾人基本生活保障底線,落實好政府為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費和補充養老保險、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、意外傷害保險。落實好29項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍的政策,逐步推動與醫療密切相關的輔助器具納入基本醫療保險或長期護理保險報銷范圍,按規定做好重度精神病藥物維持治療參?;颊唛T診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險,享受失業保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險,按規定支付工傷保險待遇,加強工傷預防和工傷職工康復工作。落實長期護理保險制度,按規定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。持續做好為就業年齡段持證殘疾人購買意外傷害保險工作,鼓勵殘疾人參加補充養老等商業保險。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品、財產信托等服務。(責任單位:市人社局、市衛體局、市醫保局、市殘聯)

5.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。完善落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,做好殘疾人兩項補貼制度與其他制度的銜接工作,逐步擴大補貼對象覆蓋面。落實低保、特困殘疾人家庭生活用電、暖優惠補貼政策。落實好殘疾人乘坐市內公共交通車優待政策,車站為殘疾人提供優惠便利。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務,落實好基本生活費標準。加快建設精神衛生福利服務體系,為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續關注農村低收入殘疾人家庭住房安全,對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房。落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策。(責任單位:市民政局、市公安局、市教科局、市住建局、市交通局、市衛體局、市殘聯、市退役軍人事務局)

6.加強突發公共事件中對殘疾人的保護。制訂突發公共事件應急預案,加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中對殘疾人的社會支持和防護保護。對因疫情等突發公共事件隔離或照護人隔離而獨自在家的殘疾人,明確包保責任人,及時走訪探視、提供必要幫助。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村(社區)通過結對幫扶、科普宣傳、應急處置演練等方式,使殘疾人在突發災害事故中得到及時救助與疏散,提高殘疾人自救互救能力。(牽頭單位:市應急管理局;參與單位:市公安局、市衛體局、市殘聯)

專欄2 ?殘疾人社會保障重點項目

1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍,低保邊緣家庭的重度殘疾人經本人申請參照單人戶納入低保范圍,對納入低保后生活仍有困難的重度殘疾人,按照不低于當地低保標準5~10%的比例提高救助標準。

2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。落實“兩項補貼”標準動態調整機制,逐步擴大補貼對象覆蓋面,落實兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”。

3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼等方式,對符合條件有需求的殘疾人適配康復輔助器具給予支持。

4.殘疾評定補貼。對殘疾評定給予補貼,為符合條件的殘疾人的殘疾評定提供便利服務。

5.商業保險補貼。繼續落實好為就業年齡段殘疾人購買意外傷害保險項目。

6.困難殘疾人走訪探視服務。村(居)委會和殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性走訪探視,發現問題及時報告,協助予以解決。

7.低收入重度殘疾人照護服務。在有條件的村(社區)依托公共服務設施,為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。

8.就業年齡段殘疾人托養服務。鄉(街道)根據需要建立殘疾人托養服務機構,或依托黨群服務中心、社區服務中心、社會福利機構、社會組織、企業等為就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力訓練、職業康復與勞動技能訓練、輔助性就業等服務。

(二)強化政策落實,多措并舉就業創業,促殘疾人自我發展能力有新提升

1.落實殘疾人就業法規政策。落實殘疾人就業支持政策,保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。落實《黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業辦法》。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接,對通過政策支持脫貧或就業救助、自主創業等解困的低保對象,在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本,并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予6個月的漸退期。依法開展殘疾人就業保障執法行動,嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的行為。消除社會和用人單位對殘疾人就業歧視,保障殘疾人就業平等權,按照國家有關規定,對殘疾人就業先進個人和用人單位予以表彰,創造更加包容、公平的就業環境。(責任單位:市委組織部、市民政局、市人社局、市殘聯)

2.多措并舉促進殘疾人就業創業。開展殘疾人就業促進專項行動。落實殘疾人就業創業獎勵辦法和殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策。對正式招錄(聘)殘疾人的用人單位按規定給予一次性就業補助等補貼。實現殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業,鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。加大對殘疾人輔助性就業機構的支持保障力度,組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。統籌現有公益性崗位,安排符合條件的殘疾人就業。落實《盲人醫療按摩管理辦法》,扶持和規范盲人按摩行業發展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域就業渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目,鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人參與非遺傳承等文化創意產業,創設殘疾人自有品牌。扶持殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。(牽頭單位:市人社局;參與單位:市財政局、市民政局、市文旅局、市稅務局、市婦聯、市殘聯)

專欄3 ?殘疾人就業補貼獎勵重點項目

1.殘疾人自主就業創業補貼。對符合自主創業、靈活就業條件的殘疾人給予相關補貼。對求職創業的應屆高校、中職院校殘疾人畢業生就業給予補貼,鼓勵殘疾大學生自主就業創業。

2.殘疾學生見習補貼。按規定對參加就業見習的高校、中職院校殘疾人畢業生以及16—24周歲城鄉失業殘疾青年在見習期間給予一定標準的補貼。

3.招錄(聘)殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄(聘)殘疾人的用人單位,按規定給予一次性吸納就業等各類補助、補貼;對安排殘疾人見習的用人單位按規定給予見習補貼。

4.通過公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業并繳納社會保險費的用人單位,按規定給予社會保險和公益性崗位補貼。

5.殘疾人就業服務補貼。充分發揮公共就業服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業供需對接方面的作用。鼓勵經營性市場主體開展公益性就業服務,推薦殘疾人穩定就業的,按其就業服務后實際就業人數向當地人社部門申請職業介紹補貼。

6.超比例安排殘疾人就業獎勵。根據我省獎勵辦法,對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。

3.加強職業技能培訓。落實《“十四五”殘疾人職業技能提升計劃》,推動“人人持證、技能社會”建設,幫助有就業愿望和培訓需求,且具有正常履行職業崗位需求的身體條件和心理素質的殘疾人得到相應工種的職業技能培訓和創業培訓。根據需求開展農村殘疾人實用技術培訓。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度。組織殘疾人參加各類職業技能競賽。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市人社局)

4.優化殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系,完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡。充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用,為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。落實殘疾人就業輔導員制度,擴大就業輔導員隊伍。為高校殘疾人畢業生開展“一人一策”就業服務。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍,持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。探索針對精神、智力殘疾人的支持性就業服務。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務,拓寬服務渠道,提高服務質量。積極為殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等搭建或聯系平臺。(牽頭單位:市人社局;參與單位:市殘聯)

5.維護殘疾人就業權益。落實上級確定的殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職體檢條件,對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人,應依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利,在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察,堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。(牽頭單位:市人社局;參與單位:市委組織部、市殘聯)

專欄4 ?殘疾人就業服務重點項目

1.黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業項目。到2025年,編制50人(含)以上的黨政機關、編制67人(含)以上的事業單位(中小學、幼兒園除外)安排殘疾人就業未達到本單位在職職工總數1.5%的,至少安排1名殘疾人就業。殘聯機關干部隊伍中要有15%以上的殘疾人。安排殘疾人就業未達到規定比例的國有企業應當根據行業特點,積極開發適合殘疾人就業的崗位,安排殘疾人就業。

2.農村殘疾人就業幫扶基地建設項目。依托各類新型農業經營主體,扶持一批殘疾人就業幫扶基地,帶動殘疾人穩定就業、生產增收。

3.殘疾人職業技能培訓和創業孵化基地建設項目。依托企業、職業院校和社會培訓機構等,建立一批殘疾人職業技能培訓和創業孵化基地,提升殘疾人職業技能培訓、實習見習和就業創業服務水平。

4.盲人按摩提升項目。支持盲人按摩實訓基地和按摩機構建設。

5.殘疾人公益性崗位項目。增加和設置適合殘疾人就業的公益性崗位,優先安排條件適宜的殘疾人。

(三)完善預防康復體系,提高服務水平,促殘疾人幸福感有新提升。

1.提升殘疾人康復服務質量。加強和改善醫療衛生服務,提高殘疾人健康保障水平。支持家庭醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化簽約服務,維護殘疾人平等就醫權利。加強心理健康服務,關注殘疾婦女健康。繼續實施殘疾人精準康復服務行動,完善殘疾人基本康復服務目錄,完善綜合醫院康復醫學科、康復中心、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系,重點提升基層醫療衛生機構康復服務能力。加強各類殘疾人康復服務機構建設,通過公建民營、民辦公助等形式加強公益性殘疾人康復服務機構建設,充實職業康復、社會康復、心理康復等康復服務功能,促進康復服務市場化發展,提升康復服務質量。落實殘疾兒童康復救助政策,推動殘疾兒童康復救助提標擴面,保障對有需求的殘疾兒童應救盡救、綜合施救。加強對定點服務機構的監督指導及初審、規范服務、動態退出機制,引導殘疾兒童康復救助規范健康發展。強化精神衛生綜合管理機制,健全精神衛生服務體系,加快精神障礙社區康復服務發展。加強殘疾兒童康復機構規范化建設,為殘疾兒童提供以教育康復為主、醫教結合為特色的全面康復服務,健全康復服務機制,擴大業務范圍。加強社區康復,普及家庭康復知識,推廣殘疾人自助、互助康復。加強康復專業人才培養,開展康復專業技術人員規范化培訓,提高康復服務能力。實施中醫藥康復服務提升工程,推進康復服務高質量發展。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市委政法委、市教科局、市公安局、市衛體局、市民政局、市財政局、市市場監管局、市婦聯)

2加強殘疾人康復托養服務管理和殘疾人證管理。規范殘疾人康復、托養等服務業管理標準,不斷滿足殘疾人在康復、托養等方面的服務需求。優先扶持公益性、普惠性服務機構,支持服務機構連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求和服務資源調查,積極為殘疾人提供適合的產品和服務,全面開展績效評價。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理,加強對評定醫師和業務人員培訓,開展殘疾人證電子證照申領應用、殘疾人證“跨省通辦”工作。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市衛體局)

3.提高殘疾人輔助器具適配服務水平。完善輔助器具適配服務網絡,提升殘疾人康復輔助器具適配服務機構技術水平,優化適配服務流程,探索開展殘疾人基本型輔助器具貨幣化補貼,支持醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構及社會力量開展適配服務,增強優質康復輔助器具供給能力。組織實施“??倒こ獭敝鷼堩椖?。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。加強殘疾人輔助器具適配專業人員培訓,推動輔助器具適配服務專業技術人才和職業技術人才隊伍建設。加強輔助器具知識科普宣傳,推進“互聯網+輔助適配”服務能力建設。(牽頭單位:市民政局、市殘聯;參與單位:市教科局、市財政局、市人社局、市衛體局、市市場監管局)

4.健全殘疾預防工作機制。實施殘疾預防行動,推動殘疾預防融入相關政策法規,納入各領域規劃部署,完善殘疾預防服務網絡,提升全社會殘疾風險綜合防控能力。加強婚前、孕前、孕期保健,做好產前篩查、診斷,加強0-6歲兒童殘疾早期篩查,預防和減少出生缺陷和發育障礙致殘。強化防盲治盲、防聾治聾工作,實施相關疾病預防干預措施,減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業病、精神疾病等疾病致殘。加強安全生產隱患排查治理,加強交通安全管理,提高自然災害應急處置能力,減少因災害、事故、職業傷害等致殘。結合殘疾預防日、愛耳日、愛眼日等節點,廣泛開展殘疾預防宣傳教育,增強全民殘疾預防意識。(責任單位:市委宣傳部、市教科局、市公安局、市民政局、市人社局、臨汾市生態環境局侯馬分局、市交通局、市水務局、市衛體局、市應急管理局、市融媒體中心、市工信局、市委網信辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯)

專欄5 ?殘疾人健康和康復重點項目

1.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估,為有需求的殘疾人普遍提供基本康復服務,為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。針對特困殘疾人和殘疾孤兒實施“???/span>工程”、孤兒醫療康復明天計劃等康復服務項目。

2.殘疾兒童康復救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等服務。

3.精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導化服務,為家庭照護者提供技能培訓,心理支持和疏導等服務。健全精神障礙社區康復服務體系。

4.殘疾人互助康復項目。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復項目。

5.康復專業人才培養項目。加強康復醫療人才隊伍建設,開展殘疾人康復專業技術人員規范化培訓。將康復專業納入全科醫生、家庭醫生、村醫等培養培訓內容。

(四)完善教育保障體系,加強文化體育建設,促殘疾人公共服務產業發展有新提升

1.完善特殊教育保障機制。繼續改善特殊教育學校辦學條件,加強特殊教育學校規范化建設,推行新課標新教材,改革教學教研。建立農村學校留守殘疾兒童檔案,強化屬地責任和家長法定責任,建立學校、家庭、社會協同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設,創新培養方式,按國家有關規定開展表彰獎勵,提升教書育人能力素質。加強特殊教育督導和質量監測評估。落實《第二期國家手語和盲文規范化行動計劃(2021—2025年)》,積極參加國家通用手語培訓,加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。(牽頭單位:市教科局;參與單位:市殘聯)

2.健全完善殘疾人教育體系。堅持立德樹人,促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。貫徹落實《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平,加快發展非義務教育階段特殊教育。加快推進融合教育,開展融合教育課程,提高融合教育質量,健全普通學校隨班就讀支持保障體系,發揮殘疾人教育專家委員會作用,規范評價殘疾兒童接受教育能力,落實適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置,規范送教上門。落實從學前到研究生教育全覆蓋的殘疾學生資助政策,對家庭經濟困難的殘疾學生(幼兒)予以資助。落實好彩票公益金扶殘助學項目。開展為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務,積極為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。(牽頭單位:市教科局;參與單位:市殘聯)

專欄6 ?殘疾人教育重點項目

1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。充分發揮殘疾人教育專家委員會的作用,開展對適齡殘疾兒童少年入學需求摸底排查和規范評估,并給予科學的教育安置,提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率,殘疾兒童少年義務教育入學率不低于97%。

2.殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵各類幼兒園、普通學校學前班、殘疾兒童康復機構等招收符合入學條件的殘疾幼童入學,開展學前教育和康復訓練,積極推進融合教育。加強殘疾兒童學前幼兒特殊教育和康復機構建設。

3.殘疾人職業教育提升項目。支持普通職業院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。特殊教育學校與普通職業院校聯合開展殘疾人職業教育,推動職業教育融合發展。

4.融合教育推廣項目。支持招收殘疾兒童的普通學校配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業人員。鼓勵設置隨班就讀區域資源中心或資源教室。同等條件下在招生片區內優先安排殘疾兒童少年就近就便入學。

5.特殊教育師資培養項目。創新特殊教育師資培養方式,加強特殊教育師資隊伍建設,支持高校畢業生從事特殊教育。加強特殊教育督導和質量監測評估,按照有關規定開展表彰獎勵,提升教書育人能力素質。

6.扶殘助學項目。繼續實施殘疾大學生和困難殘疾人家庭子女大學生資助項目,減輕殘疾大學生和困難殘疾人家庭經濟負擔。

3.提升殘疾人公共文化服務。鼓勵殘疾人參加公共文化活動,積極開展“殘疾人文化周”“共享芬芳·共鑄美好”等殘疾人群眾性文化藝術活動,不斷豐富殘疾人文化生活、滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量,激發殘疾人積極參與社會主義先進文化建設的主動性。加強重度殘疾人文化服務,為盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承,培育挖掘殘疾人特殊藝術人才。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市教科局、市民政局、市文旅局、市融媒體中心)

4.推動殘疾人體育全面發展。積極推動殘疾人群眾體育事業發展。實施殘疾人康復健身體育行動,推動公共文化體育場所免費向殘疾人開放,將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設,組織殘疾人參加各級各類全民健身活動,推動殘疾人康復健身體育身邊化服務,發展殘疾人群眾性體育事業。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市教科局、市衛體局、市財政局)

專欄7 ?殘疾人文化體育服務重點項目

1.“五個一”文化進家庭、進社區項目。為重度殘疾人家庭開展“讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動”文化服務。

2.盲人文化服務項目。推動公共圖書館盲人閱覽室(區)建設,增加盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀、無障礙電影電視劇等產品和服務。鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務。

3.特殊藝術推廣項目。鼓勵殘疾人參與文化創作,培養殘疾人特殊藝術人才和師資,扶持殘疾人藝術團體創編精品節目。

4.殘疾人文化產業發展項目。支持重點文化產業基地發展。

5.殘疾人體育水平提升行動。完善殘疾人體育競賽訓練保障和服務能力,以賽促訓,推動我市殘疾人體育事業全面發展。

6.優秀運動員培養和輸送行動。選拔優秀運動員進行有針對性訓練,不斷提升競技水平,向上輸送優秀運動員。

7.殘疾人健身體育行動。充分發揮殘疾人健身社會體育指導員作用,推廣適合殘疾人的健身項目和方法。組織舉辦“殘疾人健身周”等活動。

5.大力發展殘疾人慈善事業和服務產業。鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯、科協等群團組織、社會組織和企事業單位等實施助殘慈善項目。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關心我的殘疾人鄰居”、“集善優品”消費助殘等志愿服務關愛行動。加快康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業發展,滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式,加快培育助殘社會組織和企業,吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。(牽頭單位:市民政局;參與單位:市總工會、團市委、市婦聯、市科協、市殘聯)

(五)維護殘疾人權益,創優扶殘環境,促殘疾人安全感有新提升

1.提高殘疾人事業法治化水平。落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的規定。推動《殘疾人保障法》等法律法規有效實施。將《殘疾人保障法》等相關法律法規宣傳教育作為“八五”普法重要任務,開展形式多樣的普法宣傳活動,提高公眾對殘疾人相關法律法規政策的知曉度及殘疾人工作者、殘疾人運用法律方式化解矛盾、維護社會穩定的能力。配合人大、政協開展《殘疾人保障法》等法律法規執法檢查、視察和調研。結合實際制定保護殘疾人權益的優惠規定。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市司法局)

2.創新殘疾人法律服務和權益維護。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道,有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權,引導殘疾人專門協會創新活動方式和內容,積極履行職責。支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協,參政議政、建言獻策。開展殘疾人法律服務、司法救助、法律援助工作,完善殘疾人矛盾糾紛的多元化解機制。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動,促進殘疾人形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象,擴大殘疾人法律援助覆蓋面,提升殘疾人法律援助質量。完善公共法律服務平臺無障礙功能,完善殘疾人法律救助工作協調機制,培育助殘公益律師隊伍,開展法律援助志愿助殘行動,幫助殘疾人及時獲得法律服務。暢通信訪渠道,發揮“12345”政務服務便民熱線、“12385”殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用,確保殘疾人信訪事項辦理及時高效。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市公安局、市法院、市檢察院、市司法局、市行政審批局)

3.提升無障礙設施建設管理水平。積極推動無障礙設施標準化建設。在鄉村建設行動、城市品質提升行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造,因地制宜補齊短板。城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙設施建設和改造,使其具備無障礙功能。完善城市公交、公共停車場(庫)的無障礙環境建設與改造,推行殘疾人全市公共停車場(所)免費停車。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。農村廁所改造同步考慮殘疾人需求,加快推進公共廁所無障礙化。提高無障礙設施規劃建設管理水平,提高全社會無障礙意識,動員社會和殘疾人廣泛參與無障礙督導促進工作,加強無障礙設施的管理和維護,保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。(牽頭單位:市住建局;參與單位:市殘聯、市交通局、市公安局)

4.加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分,納入文明城市測評指標。推廣便利普惠的電信服務,加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設。加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。推進智能化服務適應殘疾人需求,智能工具便于殘疾人日常生活使用。(責任單位:市工信局、市住建局、市文明辦、市殘聯)

5.營造扶殘助殘和殘疾人自強自主的文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,認真貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神,堅持以社會主義核心價值觀為引領,加強新時代中國特色殘疾人事業的理論實踐,厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設,弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。激發殘疾人自強不息精神,鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。綜合利用傳統媒體和新媒體大力開展殘疾人事業宣傳,優秀殘疾人工作者的宣傳、優秀殘疾人典型代表的宣傳,講好侯馬“最美殘疾人”故事。(牽頭單位:市委宣傳部、市殘聯;參與單位:市文明辦、市人社局、市融媒體中心)

專欄8 ?無障礙重點項目

1.道路交通無障礙。城市主要街道、立交橋、地下通道、人行道等建設無障礙設施。公共場所、公共交通工具逐步配備無障礙設備。

2.公共服務設施無障礙。加快推動黨政機關辦公場所、黨群服務中心、學校、醫院、體育、交通、金融、郵政、車站、商業、旅游、餐飲等公共服務場所設施無障礙改造。

3.政務信息無障礙。加快政府門戶網站、政務服務平臺和網上辦事大廳信息無障礙建設。

4.生活服務無障礙。推動涉及公民日常生產、生活等應用程序(APP)的無障礙改造。推進自動售賣、就醫、銀行柜機、自助檢票等自助公共服務設備的無障礙改造。

5.無障礙服務。政府新聞發布會和電視、網絡發布突發公共事件信息時加配字幕和手語,醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。鼓勵聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平臺建設。

(六)強化支持保障,加強自身建設,促殘疾人事業全面高質量發展

1強化黨委領導、政府負責的領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導,確保習近平總書記關于殘疾人事業重要論述和各級黨委、政府決策部署有效落實,為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制,把殘疾人事業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃,政府殘疾人工作委員會充分發揮統籌協調作用,有關部門分工協作、履職盡責,形成協同高效的工作合力,解決殘疾人事業重大問題。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市政府殘疾人工作委員會各成員單位)

2.強化經費保障,建立穩定增長的多元化投入格局。按規定做好殘疾人事業經費保障。健全、規范殘保金征繳機制,應收盡收。加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,按照支出標準和支出責任科學安排經費,保障資金優先向實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務項目傾斜。(牽頭單位:市財政局;參與單位:市稅務局、市殘聯)

3.強化組織建設,提升為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入市、鄉(街道)政府公共服務事項清單和村()委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單,逐步推行網格化管理,做到精細化服務。實施殘疾人服務能力提升行動,建設市、鄉(街道)、村(社區)三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。明確殘疾人基本公共服務實施標準,開展需求評估,統籌資源配置。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設,積極開展殘疾人集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。針對殘疾人特殊困難,采取上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務措施。對侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為,及時報告采取有效措施加以解決。支持各類社會組織有序開展助殘服務。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市委政法委、市民政局、市公安局、市人社局、各鄉街道

4.強化設施建設,保障服務供給。加強殘疾人服務設施專業化、規范化建設,爭取在我市實現有一處專業化殘疾人康復設施或托養設施,支持鼓勵公辦合作、公建民營、混合經營等方式,促進服務創新設施運營和服務供給模式,推動殘疾人服務設施的有效運營,發揮使用效益。(牽頭單位:市殘聯,參與單位:市發改局、市財政局、市衛體局、市行政審批局、市民政局)

5.強化信息化建設,提升服務能力。加強殘疾人服務機構和基層殘疾人組織的信息化建設。推動殘疾人基本公共服務項目納入政務服務“一網通辦”平臺。持續開展“全國持證殘疾人基本狀況調查”工作,完善殘疾人口基礎數據,加強對基本狀況的調查評估和成果轉化應用,推進數據信息資源共享和服務精準化。(牽頭單位:市殘聯,參與單位:市發改局、市民政局、市自然資源局、市財政局、市衛體局、市統計局、市行政審批局)

6.強化自身建設,增強工作活力。市殘聯要履行好“代表、服務、管理”職能,落實《關于加強和改進村(社區)殘疾人協會工作的實施意見》和新修訂的《村(社區)殘疾人協會工作規范》及《專職委員工作規范》,加強殘協標準化規范化建設。支持殘疾人專門協會建設,發揮“代表、服務、維權、監督”職能。重視殘疾人年輕干部和基層干部的培養選拔,優化殘聯干部結構,不斷提升殘疾人組織服務能力和水平。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市委組織部、市人社局、各鄉街道

四、實施機制

實施好本規劃是全市各級各部門和全社會的義務。市政府有關部門和單位要根據職責分工,充分發揮自身優勢,認真做好相關專項政策與本規劃的銜接,明確責任主體和要求,確保各項任務落到實處。

????市政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃實施情況進行督查、監測,開展第三方評估或社會滿意度調查,及時發現和解決規劃實施中出現的問題。要加強事前風險評估、事中事后監管。市政府殘疾人工作委員會要在“十四五”中期和期末對規劃實施情況進行自查評估總結。

文件解讀:侯馬市人民政府 關于印發侯馬市“十四五”殘疾人保障和 發展規劃的通知


  

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