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發布機構: 侯馬市人民政府 索 引 號: 11140981012790572U-1/2023-00012
標     題: 侯馬市人民政府 關于印發《侯馬市2022年度耕地進出平衡 總體方案》的通知 成文日期: 2023-08-18
文     號: 侯政發〔2023〕12號 發布日期: 2023-08-25
主題分類: 農業、林業、水利 主 題 詞: 耕地
【字體:

各鄉人民政府、街道辦事處,侯馬經濟開發區管委會,市直各有關部門:

現將《侯馬市2022年度耕地進出平衡總體方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

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侯馬市人民政府

2023年8月18日


侯馬市2022年度耕地進出平衡

總體方案

目 ?錄

?

前言

(一)方案編制的時代背景、政策背景

(二)侯馬市耕地保護方面的基本情況

(三)編寫方案意義

第一章 ?指導思想、原則、目的及依據

(一)指導思想

(二)工作原則

1、“以進定出”原則

2、“總量平衡”原則

3、“進優出劣”原則

(三)工作依據

(四)工作任務

1、科學編制方案保持耕地穩定

2、統籌工作安排依法調整地類

3、強化進出制度規范平衡管理

(五)實施期限

第二章 ?侯馬市市域概況

(一)自然環境條件和社會經濟發展概況

(二)2021年度末耕地概況

(三)2021年末耕地恢復潛力概況

1、“可恢復”類土地潛在耕地恢復資源概況

2、未標注“可恢復”類園、林地潛在耕地恢復資源狀況

3、耕地后備資源調查潛在耕地恢復資源狀況

第三章 ?其他農用地“進”為耕地計劃安排

(一)“耕地轉入”地塊情況

(二)“耕地轉入”的可行性分析

(1)立地條件分析

(2)政策符合性分析

(3)土地承包者意愿分析

(三)符合相關專項規劃情況

(四)“耕地轉入”符合性分析

(五)“耕地轉入”項目實施安排

第四章 ?耕地“出”為其他農用地地類情況分析

(一)“耕地轉出”地塊情況

1、地塊數量、地類、面積、位置、轉入類型

(二)“耕地轉出”的必要性和規模、區位的合理性分析

1、“耕地轉出”的必要性分析

2、“耕地轉出”區位的合理性分析

(三)符合相關專項規劃情況

(四)“耕地轉出”符合性分析

第五章 ?侯馬市域“進出平衡”情況

(一)上一年度耕地“進出平衡”總體方案執行情況

1、2021年初耕地基本情況

2、2021“耕地進出”平衡情況

3、2021年度“進出平衡”指標庫節余情況分析

(二)2022年耕地“進”“出”地塊面積平衡分析

(三)2022年耕地“進”“出”地塊質量平衡分析

(四)2022年耕地“進”“出”地塊布局情況

(五)2022年耕地“進出平衡”統籌分析

第六章 ?資金測算

(一)投資估算編制依據

1、預算編制原則和依據

2、基礎單價編制

3、費用計算標準

(二)投資估算

1、工作量估算

2、項目實施費用估算

(三)資金籌措

(四)資金管理和使用安排

第七章 ?保障措施

(一)組織領導保障措施

(二)部門協同保障措施

(三)資金保障措施

(四)嚴格驗收保障措施

(五)日常監管保障措施

(六)年度檢查考核保障措施

附件1

12021年末侯馬市域耕地情況統計表

22022年度“進出平衡”指標庫節余指標情況表

32022年度需落實“進出平衡”項目占用情況表

42022年度擬整治恢復耕地情況表

5.年度擬落實“進出平衡”地類面積平衡表

附件2 ?預算書

附件3 ?侯馬市2022年度耕地“進出平衡”審批表

附件4

圖1.擬轉入、轉出地塊國土利用現狀圖

圖2.擬轉入、轉出地塊遙感影像圖

圖3.擬轉入、轉出地塊規劃利用圖

圖4.擬轉入、轉出地塊規劃利用遙感影像圖

?


前 ?言

?

一、方案編制的時代背景、政策背景

根據《自然資源部?農業農村部?國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發〔2021〕166號)、《山西省自然資源廳?山西省農業農村廳?山西省林業和草原局關于嚴格耕地用途管制的實施意見》(晉自然資發〔2022〕28號)文件精神,為嚴格耕地用途管制,規范耕地進出平衡管理,對耕地“進出平衡”實行指標化、臺賬化管理,按照年度耕地“進一出一、先進后出、進優出劣”的方式落實耕地“進出平衡”管理目標,編制形成了《侯馬市2022年度耕地進出平衡總體方案》。

二、侯馬市耕地保護方面的基本情況

2021年度末,侯馬市耕地面積總8543.8794公頃(其中水田29.6960公頃、水澆地8059.0299公頃、旱地455.15351公頃),含長期穩定利用耕地8314.9927公頃,永久基本農田6086.6667公頃。

2022年度耕地“進出平衡”基數采用2021年末耕地總面積。為堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,確??梢蚤L期穩定利用的耕地面積不再減少,本年度耕地“進出平衡”規劃目標必須保持8543.8794公頃耕地總量不減少,質量不降低。


三、編寫方案意義

實行耕地進出平衡制度,旨在應對耕地“非糧化”導致的耕地數量減少,守住耕地紅線。編制年度耕地進出平衡總體方案,是為了堅持總量平衡,年度轉進的耕地不得少于轉出的耕地,堅持以進定出,根據年度內林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地可整治恢復為耕地的數量確定耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地數量。


第一章 ?指導思想、原則、目的及依據

(一)指導思想

編制《侯馬市2022年度耕地“進出平衡”總體方案》的指導思想是:落實黨中央、國務院堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的決策部署,牢牢守住侯馬市8543.8794公頃耕地總量,除國家安排的生態退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外,明確耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的規模、布局、時序和年度內落實“進出平衡”的安排,使長期穩定利用的耕地數量不減少,質量不降低。

(二)工作原則

本年度耕地“進出平衡”方案編制按照“以進定出”、“總量平衡”、“進優出劣”的原則,由侯馬市自然資源局會同農業農村局、林業局等主管部門落實耕地用途管制及“進出平衡”工作。

1.“以進定出”原則

以2021年度年末數據為基數,落實各鄉(街道)2022年度“進出平衡”的數量。以“轉入”耕地情況確定允許“轉出”的耕地。

2.“總量平衡”原則

(1)在數量上,必須滿足“轉入”耕地面積大于“轉出”耕地面積。

(2)在地類上,必須滿足耕地“轉入”類型與“轉出”類型相當,或“轉入”的耕地類型優于“轉出”的耕地類型。

3.“進優出劣”原則

優先將地勢平坦、土壤和水源條件好、與集中連片相毗鄰的土地“轉入”,將不能穩定利用、質量較低、零星分布的耕地“轉出”?!稗D入”耕地的質量等別不低于“轉出”耕地的質量等別。

(三)工作依據

“進出平衡”方案編制依據《自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發〔2021〕166號)和《山西省自然資源廳?山西省農業農村廳山西省林業和草原局關于嚴格耕地用途管制的實施意見》(晉自然資發〔2022〕28號)文件精神,堅持“以進定出”“量質并重”和“合法合規”的原則,根據可恢復為耕地的數量確定耕地流出為其他農用地及農業設施建設用地的數量。

(四)工作任務

1.科學編制方案保持耕地穩定

由侯馬市人民政府組織自然資源局、農業農村局等相關部門科學編制耕地“進出平衡”工作實施方案。在符合土地利用總體規劃、村莊規劃、農業產業發展規劃和生態保護的前提下,對確需將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的,通過統籌部署,補足同等數量、質量并可長期穩定利用的耕地。

2.統籌工作安排依法調整地類

根據耕地轉為林地、草地、園地或其他農用地及農業設施建設用地項目實施要求,明確耕地轉為其他農用地用地規模、用地布局、工作時序、實施計劃、落實耕地“進出平衡”,在年度國土變更調查匯總中依法對地類予以變更。

3.強化進出制度規范平衡管理

侯馬市人民政府根據規劃對耕地“進出平衡”指標實行統籌調控,堅持“鄉(街道)域自行平衡、侯馬市域調劑補充”的原則落實耕地“進出平衡”。

(五)實施期限

2022年度“進出平衡”工作按以下規定期限實施:

(1)2022年3月底前,完成鄉政府(街道辦事處)耕地進出平衡需求調查。對已獲得相關批復且符合“進出平衡”要求的項目,由項目實施單位或經營主體向項目所在地鄉政府(街道辦事處)提出申請,鄉政府(街道辦事處)結合社會經濟發展需求,形成耕地“進出平衡”項目清單、需求規模、擬整治耕地規模、具體位置、時序安排等,向侯馬市自然資源局申報。

2)2022年4月30日之完成年度耕地“進出平衡”方案編制、審批等相關工作。侯馬市自然資源局根據鄉級政府申報情況,會同農業農村、林業、水務等部門,組織編制年度耕地進出平衡方案,經充分論證評估,報侯馬市人民政府批準。

3)耕地“進出平衡”方案編制報侯馬市人民政府批準后,先行組織耕地轉進項目實施,轉進耕地驗收合格形成耕地“進出平衡”指標后,有序組織耕地轉出。

(4)2022年11月30日之前全面完成“進出平衡”規劃實施。

(5)2022年12月15日前完成年度“進出平衡”上報備案并納入年度變更調查進行土地利用變更。

第二章 ?侯馬市市域概況

(一)自然環境條件和社會經濟發展概況

1.行政區劃

侯馬市轄區總面積220.0680km2。下轄5個街道、3個鄉,共計28個社區、76個行政村,市政府駐路東街道辦市府路。見表2.1。

2.1 ?侯馬市行政區劃一覽表

名稱

下轄社區、村

路東

街道

市府北巷社區

新田路社區

發電廠社區

新民巷社區

侯運社區

體育街社區

紫金山南街社區

花園南街社區

南西莊西社區

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路西街道

晉都路社區

東街社區

西街社區

平陽南社區

平陽北社區

呈王路西社區

華銅銅業社區

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澮濱街道

澮濱街北社區

澮濱街南社區

一公司西社區

七所社區

一公司東社區

秦村北社區

三六零六社區

喬村北社區

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上馬街道

風雷社區

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上馬村

金沙村

喬山底村

崖上村

復興村

單家營村

張少村

程村

史店村

驛橋村

斗龍溝村

隘口村

衛家莊村

上院村

東陽呈村

西陽呈村

東南張村

西南張村

莊里村

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張村街道

張村

褚村

觀莊村

西里村

北塢村

小里村

大李村

南莊村

北莊村

太秦村

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南西莊社區

東呈王社區

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垤上村

秦村

郭村

郭村堡村

喬村

東莊村

小賀村

北郭馬村

南郭馬村

北西莊村

辛店村

西呈王村

馬莊村

牛村

白店村

宋郭村

汾上村

西侯馬村

北堡村

西新城村

常青村

南堡村

東新城村


東高村

虒祁村

小韓村

西賀村

張王村

西高村

西臺村

東臺村

下平望村

上平望村

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鳳城村

西韓村

南楊村

城小村

林城村

香邑村

河東村

柳溝坡村

東城村

西城村

南王村

北王村

西趙村

南上官村

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2.地形、地貌

侯馬市位于山西南部臨汾盆地與運城盆地之間,汾河與澮河交匯處的平原地帶,地跨東經111°23′5″——111°41′1″、北緯35°24′2″——35°52′9″,東連曲沃縣,西接新絳縣,南屏紫金山與聞喜縣、絳縣毗鄰,北隔汾河與襄汾縣相望。全境東西長17.5千米,南北寬16.5千米,市境總面積274平方公里。市境內地勢較平坦,屬晉南盆地的一部分。海拔高度在420—457米之間,南部紫金山的海拔1055米,澮河貫穿市境12公里,河寬30米。汾河縱貫該市15公里,河寬300米。兩河在市境西南匯合,流入新絳縣。

3.氣候、氣象

侯馬市屬暖溫帶季風氣候,四季分明。冬季雨雪稀少,春季干旱多風,夏季雨量集中,秋季秋高氣爽。

氣溫:全年平均氣溫12.6℃,一月最冷,平均-2.4℃,極端最低氣溫-21.4℃;七月最熱,平均氣溫26.1℃,但極端最高氣溫出現于六月,1996年6月21日曾高達42℃。日平均氣溫穩定通過10℃或以上期間的累積溫度平均可達4265℃,全年無霜期平均為197天。但個別年份9月可見早霜,四月下旬仍有晚霜出現。霜凍對越冬和春播作物危害較大,尤以晚霜凍危害更甚。

4.交通運輸

侯馬地處秦、晉、豫大三角的中心,自古為“燕、趙、秦、蜀之通衢大道”,交通區位優勢突出,是山西南部的一座交通樞紐城市,境內南同蒲鐵路、侯西鐵路、侯月鐵路、大西高鐵,大運高速公路、晉韓高速公路,108國道、大運二級公路,呈三個十字交匯。設有海關、口岸、出入境檢疫檢驗局、山西國際陸港區和省級經濟技術開發區、山西南部郵件分揀中心、山西移動第二呼叫中心及華北最大的鐵路編組站之一--侯馬北站編組站等。侯馬是晉南人才、物流、信息等資源要素的匯聚地,是山西對外開放的重要窗口,是新亞歐大陸橋(荷蘭魯特丹港到中國山東的日照)上重要的交通樞紐,是山西省重要的交通樞紐型城市。

5.經濟概況

“十三五”期間,侯馬市生產總值由2015年的88.9億元增加到2020年的120.8億元,年均增長5.3%;固定資產投資年均增速實現兩位數增長,2020年超過38億元;規模以上工業增加值由2015年的13.1億元提高到2020年的17億元,年均增長3.5%;城鎮居民人均可支配收入由2015年的24500元提高到2020年的33029元,年均增長6.2%;農村人均可支配收入由2015年的12538元增加至2020年的17431元,年均增長6.9%;一般公共預算收入從2016年的4億元提高到5億元,年均增長5.2%。連續2年獲評全國最具投資潛力百強市,連續3年蟬聯全國新型城鎮化質量百強市、全國電商示范百佳縣。

(二)2021年度末耕地概況

根據2021年國土變更調查數據,2021年度末,侯馬市耕地面積8543.8794公頃(其中水田29.6960公頃、水澆地8059.0299公頃、旱地455.15351公頃),含永久基本農田6086.6667公頃。各種耕地分布情況見附件1(表1)。

(三)2021年末耕地恢復潛力概況

1.“可恢復”類土地潛在耕地恢復資源概況

根據2021年度國土變更調查成果,侯馬市“可恢復”類土地面積1923.8296公頃。此類土地在“二調”數據庫為耕地,屬于土地承包戶自主經營改變用途,由耕地變為園地或林地?!翱苫謴汀鳖愅恋馗鲗踊就旰?,立地條件基本與大片耕地毗鄰,多處于平原地帶,在一定條件下比較容易轉換為耕地,是主要的“進出平衡”“轉入耕地”潛力資源。

侯馬市“即可恢復”地類907.3994公頃(其中園地309.2784公頃,林地598.1210公頃),“工程恢復”地類1016.4302公頃(其中園地567.4070公頃,林地449.0232公頃)。其分布情況見表2.2。

2.2 ?2021年度末耕地“進出平衡”恢復潛力統計表

單位:公頃

行政區名稱

耕地恢復潛力面積

即可恢復地類

工程恢復地類

地類

面積

地類

面積

地類

面積

?

侯馬市

總計

1923.8296

合計

907.3994

合計

1016.4302

園地

876.6854

園地

309.2784

園地

567.4070

林地

1047.1442

林地

598.1210

林地

449.0232

新田鄉

合計

423.7817

小計

201.0182

小計

222.7635

園地

206.8344

園地

45.6612

園地

161.1732

林地

216.9474

林地

155.3571

林地

61.5903

上馬街道辦事處

合計

442.5498

小計

271.6718

小計

170.878

園地

262.4016

園地

160.7793

園地

101.6223

林地

180.1482

林地

110.8925

林地

69.2557

高村鄉

合計

307.8023

小計

140.0560

小計

167.7463

園地

109.3045

園地

12.8956

園地

96.4089

林地

198.4978

林地

127.1604

林地

71.3374

張村街道辦事處

合計

398.5105

小計

101.129

小計

297.3815

園地

127.24

園地

28.7294

園地

98.5106

林地

271.2705

林地

72.3996

林地

198.8709

鳳城鄉

合計

351.1853

小計

193.5244

小計

157.6609

園地

170.9049

園地

61.2129

園地

109.6920

林地

180.2804

林地

132.3115

林地

47.9689

根據宜農則農,宜園則園,宜林則林的“進出平衡”原則,將6°的“可恢復”類土地,作為2022年“進出平衡”“轉入耕地”的重要潛力資源。侯馬市2022年初“可恢復”類土地總共1923.8296公頃,6°的有1705.5277公頃:其中<2°“可恢復”園地157.9235公頃,林地148.9539公頃;2°-6°“可恢復”類土地園地8.6706,林地15.2610公頃。其分布情況見表2.3。

2.3 ?2021年度末<6°“可恢復”類土地情況統計表

單位:公頃

行政區名稱

合計

<2°“可恢復”類土地

2°-6°“可恢復”類土地

園地面積

林地面積

園地面積

林地面積

侯馬市

1705.5277

690.1193

852.9607

73.0695

89.3782

新田鄉

402.0331

189.9918

186.0917

10.5686

15.3810

上馬辦

304.1016

134.9453

103.2807

37.3107

28.5649

高村鄉

292.0720

89.6993

179.6142

10.4972

12.2613

張村辦

376.5120

117.5594

235.0202

6.0224

17.9100

鳳城鄉

330.8090

157.9235

148.9539

8.6706

15.2610

2.未標注“可恢復”類園、林地潛在耕地恢復資源狀況

根據2021年“轉入”耕地來源情況,有相當部分來源于未標注“可恢復”類的園地或林地,面積達6.4045公頃,占2021年“轉入”耕地總面積的20.59%,是2021年“轉入”耕地重要來源之一。侯馬市這類園地或林地,大多屬于首輪耕地承包后,經營者自主改變經營模式由耕地轉化而來,立地條件優越,地塊平整,灌溉配套完整。在其老化后調整為耕地,與丘陵或山地耕地位置置換,利于耕地保護與協調發展,是“進出平衡”“轉入耕地”的極佳資源來源。

2022年初,侯馬市<6°此類園地或林地總面積615.6256公頃,其中<2°園地206.4134公頃,林地281.2785公頃;2°-6°園地24.7059公頃,林地103.2278公頃。若配套相應的鼓勵政策,在經濟層面激勵農民種植糧食的積極性,加大此類土地的轉化力度,則可優化本市土地利用結構,促進糧食安全保障,利于產業規模經營,確保經濟協調發展。此類園地或林地分布情況見表2.4。

2.4 ?2021年度末<6°未標注“可恢復”園、林土地

分布情況表

2.未標注“可恢復”類園、林地潛在耕地恢復資源狀況

根據2021年“轉入”耕地來源情況,有相當部分來源于未標注“可恢復”類的園地或林地,面積達6.4045公頃,占2021年“轉入”耕地總面積的20.59%,是2021年“轉入”耕地重要來源之一。侯馬市這類園地或林地,大多屬于首輪耕地承包后,經營者自主改變經營模式由耕地轉化而來,立地條件優越,地塊平整,灌溉配套完整。在其老化后調整為耕地,與丘陵或山地耕地位置置換,利于耕地保護與協調發展,是“進出平衡”“轉入耕地”的極佳資源來源。

2022年初,侯馬市<6°此類園地或林地總面積615.6256公頃,其中<2°園地206.4134公頃,林地281.2785公頃;2°-6°園地24.7059公頃,林地103.2278公頃。若配套相應的鼓勵政策,在經濟層面激勵農民種植糧食的積極性,加大此類土地的轉化力度,則可優化本市土地利用結構,促進糧食安全保障,利于產業規模經營,確保經濟協調發展。此類園地或林地分布情況見表2.4。

2.4 ?2021年度末<6°未標注“可恢復”園、林土地

分布情況表

行政區名稱

合計

(公頃)

<2°未標注“可恢復”類土地

2°-6°未標注“可恢復”類土地

園地面積

(公頃)

林地面積

(公頃)

園地面積

(公頃)

林地面積

(公頃)

侯馬市

615.6256

206.4134

281.2785

24.7059

103.2278

新田鄉

162.6590

68.5939

75.6808

3.7733

14.6110

上馬辦

112.6094

15.5704

38.9188

10.7552

47.3650

高村鄉

121.7784

40.5045

65.5142

3.6297

12.1300

張村辦

113.0741

47.8666

43.5748

4.3309

17.3018

鳳城鄉

105.5047

33.8780

57.5898

2.2168

11.8201

3.耕地后備資源調查潛在耕地恢復資源狀況

侯馬地處秦、晉、豫大三角的中心,自古為“燕、趙、秦、蜀之通衢大道”,交通區位優勢突出,是山西南部的一座交通樞紐城市。但侯馬市地域狹小,僅220.0680km2,經濟建設與土地需求矛盾突出,耕地后備資源開發殆盡,所剩無幾。近年用地指標大多通過臨汾市域調節滿足建設用地“占補平衡”需求。新一輪后備資源調查認定后備資源39.6306公頃,(其中:其它草地36.9465公頃,裸地2.6841公頃),根據侯馬市土地整體用地規劃,全部用于建設用地“占補平衡”耕地恢復資源。

第三章 ?“進”為耕地計劃安排

侯馬市2022年度計劃安排整治復墾土地總面積111.2375公頃。其中園地73.2895公頃,林地37.2855公頃,其它農用地0.6625公頃。

擬整治復墾項目計劃新增耕地110.7206公頃,其中水澆地110.6852公頃,旱地0.0354公頃。

擬整治復墾項目預計耕地等別在9等到12等之間,平均等別為11等。

各項目的具體情況和分布狀況見附件1(表4)。

(一)“耕地轉入”地塊情況

侯馬市政府2022年度計劃安排實施的整治復墾項目56個,涉及235個地塊。其中農業設施建設用地復墾項目2個,其它農用地復墾項目項目1個,農民自主調整經營模式項目53個。項目分布在5個鄉(街道)內:新田鄉13個項目,涉及地塊76個;上馬街道辦事處13個項目,涉及地塊46個;高村鄉9個項目,涉及地塊39個;張村街道辦事處9個項目,涉及地塊41個;鳳城鄉12個項目,涉及地塊33個。

整治復墾項目類、面積、分布、轉入類型見表3.1,項目位置見附件4(圖1)。



(二)“耕地轉入”的可行性分析

1)立地條件分析

擬復墾“轉入”土地基本與大片土地毗鄰,便于長期穩定利用;水利設施基本配套,99.5%可直接恢復為水澆地;耕地坡度小,大多處于平原地帶,平均田坎系數僅0.00465。

2)政策符合性分析

擬復墾“轉入”的一般園地和林地,均屬于第一輪承包經營權的耕地,由農民自主改變經營模式所致,原本就屬于耕地,經農業農村、林業部門進行審核論證,宜于復墾為耕地。

3)土地承包者意愿分析

擬復墾“轉入”土地,均征求承包農戶意愿,100%同意改變原用途復墾為耕地。

4)經濟適用性分析

擬復墾“轉入”土地,基本由農戶自主復墾,政府予以適當復墾補貼,經濟適用,減輕財政負擔。

綜上所述,本年度復墾“轉入”方案符合各項“轉入”條件。

(三)符合相關專項規劃情況

擬復墾“轉入”地塊,不在各類保護區范圍,不在城市建設紅線范圍;均處于土地總體規劃農作物宜耕范圍。擬復墾“轉入”地塊規劃符合性見附件4(圖3)。

(四)“耕地轉入”符合性分析

擬轉入耕地項目總計111.2375公頃。其中即可恢復地塊園地27.1774公頃,工程恢復園地37.3158公頃;即可恢復林地4.3552公頃,工程恢復林地6.5389公頃;其它農用地0.0869公頃;計劃復墾的農業設施建設用地0.5756公頃。均屬于可“進”為耕地的地類。

在擬轉入耕地項目中,還有未標注“恢復”屬性的園地8.7963公頃,林地4.3552。均屬于第一輪土地承包經營權范圍的耕地、由經營者改變經營模式的土地,經自然資源部門、農業部門、林業部門綜合評估、審核論證,同意列入擬轉入耕地項目中。

(五)“耕地轉入”項目實施安排

經與經營者充分溝通,本年度擬轉入耕地項目均采取政府進行財政補貼、經營者自主復墾的形式實施復墾。侯馬市人民政府與經營者簽訂目標責任書,以保障項目實施計劃落實到位,財政補貼在項目驗收后一次性發放到位。財政補貼標準見表3.2。

3.2 ?擬“轉入”耕地項目政府財政補貼標準方案


序號

擬轉入類型

補貼標準

備注

1

即可恢復地類

500元/畝

對于一般園地或林地,參照“恢復”屬性地類對比執行

2

工程恢復地類

1000元/畝

3

其它農用地、設施農用地

2000元/畝


?

第四章 ?“耕地轉出”為其他農用地地類情況分析

侯馬市2022年度“耕地轉出”為其他農用地地類總面積8.5012公頃。其中占用水澆地8.2170公頃,旱地0.0926公頃,田坎0.1916公頃。

流出耕地等別見表4.1。

4.1 ?流出耕地等別情況表情況表

單位:公頃


行政區

名稱

?

其他

水澆地

旱地

合計

9

10

11

12

合計

12

匯總

8.3096

8.217

0.2152

1.3812

0.8915

5.7291

0.0926

0.0926

新田鄉

1.8009

1.8009


1.3660

0.4349




上馬辦

0.2946

0.2304

0.2152

0.0152



0.0642

0.0642

高村鄉

0.6698

0.6698




0.6698



張村辦

2.5738

2.5738



0.2733

2.3005



鳳城鄉

2.9705

2.9421



0.1833

2.7588

0.0284

0.0284

耕地轉出為其他農用地項目,在實際調查的基礎上,充分理解農民個人在自己承包的一般耕地上進行農業結構調整的需求意愿,經侯馬市人民政府組織自然資源、農業農村和林業等相關部門進行審核論證,確定批準項目實施。具體規劃情況見附件1(表3)。

(一)“耕地轉出”地塊情況

1.地塊數量、地類、面積、位置、轉入類型

2022年度侯馬市政府“耕地轉出”項目42個,涉及65個地塊。項目分布在5個鄉(街道)內:新田鄉11個項目,涉及地塊15個;上馬街道辦事處6個項目,涉及地塊7個;高村鄉6個項目,涉及地塊6個;張村街道辦事處8個項目,涉及地塊10個;鳳城鄉11個項目,涉及地塊27個。

“耕地轉出”項目類、面積、分布、轉出類型見表4.2,項目位置及分布見附件4(圖1)。

4.2 ?2022年度轉出地塊數量、地類、面積、位置、方向情況表



(二)“耕地轉出”的必要性和規模、區位的合理性分析

1.“耕地轉出”的必要性分析

1)耕地轉為林地的必要性分析

本年度“耕地轉出”主要方向為林地,轉入林地6.0948公頃,轉出的林地和草地占“耕地轉出”總面積8.5012公頃(含田坎)的72.30%。轉入的林地主要用于城市綠化的景觀樹、苗圃種植。本年度此類林地復墾轉出37.2856公頃,轉入的6.0948公頃城市綠化林業用地作為城市綠化配套用地的補充是必要的,也是合理的。

2)耕地轉為設施農用地的必要性分析

“耕地轉出”方向為設施農用地2.1085公頃。其中宋海建養殖場0.3743公頃,斗龍溝經濟合作社顏世臣養殖場0.0734公頃、五洲緣進出口貿易有限公司作物種植其他用地0.0745坑塘水面,均取得設施農用地批準手續。其余1.5863公頃暫未取得設施農用地批準手續。

在一般農用地開展多種經營,是農戶脫貧致富的重要手段,在保障一般耕地不減少的前提下,利用適度的設施農用地開展多種經營是必要的,也是合理的。對于已經取得設施農用地批準手續的項目,按計劃進行實施。對暫未取得設施農用地批準手續的項目,農戶有強烈意愿,自然資源、農業農村和林業等部門已通過審核論證的項目,應在農戶提出申請、取得設施農用地批準手續后實施。

3)耕地轉為草地的必要性分析

“耕地轉出”方向為0.0371公頃草地,屬于澮河濕地項目的一部分,符合侯馬市總體規劃既生態保護規劃范疇,符合相關產業結構調整政策。

4)耕地轉為農村道路的必要性分析

“耕地轉出”方向為農村道路的0.2319公頃土地,全部為“田間道路”,是農業耕作的必要設施,為方便作業應允許其合理調整布局。

2.“耕地轉出”區位的合理性分析

“耕地轉出”項目經自然資源、農業農村和林業等部門審核論證,認為林地“耕地轉出”項目大多屬于與“耕地轉入”項目相互置換,不影響集中連片保護耕地的原則,同時與城市綠化工程相互配套,符合侯馬市經濟發展總體布局;設施農用地項目基本處于相對邊緣地帶,符合養殖和規模種植布局規律,宜于促進農村脫貧致富工程;田間道路項目是根據農田建設需要的必要調整,有利于大機械現代化農業生產??傊?,“耕地轉出”項目符合規劃要求,布局合理,具體布局情況見附件4(圖1)。

(三)符合相關專項規劃情況

“耕地轉出”項目地塊,均避開了侯馬市各類保護區范圍,各種自然環境保護不受影響;不在城市建設紅線范圍,不影響侯馬城市建設整體布局;所有“耕地轉出”項目地塊,均處于國土總體規劃允許范圍。擬“耕地轉出”項目地塊規劃符合性情況見附件4(圖3)。

(四)“耕地轉出”符合性分析

本年度擬“耕地轉出”項目符合“經批準的新增農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地使用一般耕地”的要求;符合“經批準占用農民個人在自己承包的一般耕地上發生的農業結構調整情況,且年度國土變更調查為非耕地”的要求。

第五章 ?侯馬市域“進出平衡”情況

(一)上一年度耕地“進出平衡”總體方案執行情況

1.2021年初耕地基本情況

根據2020年國土變更調查數據,2021年度初,侯馬市耕地面積8628.6602公頃(其中水田29.7897公頃、水澆地8142.0740公頃、旱地456.7965公頃),永久基本農田6086.6667公頃,耕地保有量目標8314.9927公頃,本年度耕地保護目標8628.6602公頃。全市平均質量等別11等。各類耕地分布情況見表5.1。

?

5.1 ?2021域耕地情況統計表

單位:公頃

行政區名稱

耕地保有量

耕地總

匯總

水田

水澆地

旱地

永久基本農田面積

耕地平均質量等別

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

匯總

8314.9927

8628.6602

29.7897

8142.0740

456.7965

6086.6667

11.07

新田鄉

1125.9679

1234.7106

14.1320

1220.5786


802.9244

10.46

上馬辦

1999.1748

2059.1150

5.7214

1614.1421

439.2515

1461.1894

9.75

高村鄉

1716.3138

1742.6313

3.1424

1726.4096

13.0793

1546.8637

11.81

張村辦

2270.3541

2313.2023

6.7021

2303.3642

3.1361

1818.1527

11.71

鳳城鄉

1203.1821

1279.0009

0.0917

1277.5796

1.3297

457.5367

11.64

2.2021年“耕地進出”平衡情況

2021年度侯馬市域轉出耕地為29.8477公頃(其中:水田0.0125、公頃、水澆地28.4606公頃、旱地1.3746),轉入耕地32.6914公頃(其中:水澆地32.1080公頃、旱地0.5834)。耕地“進出平衡”實施分布情況見表5.2。

表5.2 ?2021年度耕地進出平衡情況統計表

單位:公頃

行政區名稱

轉入耕地

轉出耕地

平衡評價

地類名稱

面積

地類名稱

面積

增減面積

侯馬市

合計

32.6914

合計

29.8477

+2.8437

水田


水田

0.0125

-0.0125

水澆地

32.1080

水澆地

28.4606

+3.6474

旱地

0.5834

旱地

1.3746

-0.7912

新田鄉

小計

11.4023

小計

8.5924

2.8099

水田


水田

0.0125

-0.0125

水澆地

11.4023

水澆地

8.5799

+2.8224

上馬辦

小計

5.7067

小計

7.3430

-1.6363

水澆地

5.1300

水澆地

6.0679

-0.9379

旱地

0.5767

旱地

1.2751

-0.6984

高村鄉

小計

3.0750

小計

5.7124

-2.6374

水澆地

3.0683

水澆地

5.6129

-2.5446

旱地

0.0067

旱地

0.0995

-0.0928

張村辦

小計

9.6279

小計

3.3461

+6.2818

水澆地

9.6279

水澆地

3.3461

+6.2818

鳳城鄉

小計

2.8796

小計

4.8538

-1.9742

水澆地

2.8796

水澆地

4.8538

-1.9742

2021年度轉出耕地為29.8477公頃,轉出耕地地類及流向見表5.3。

5.3 ?2021年“轉出耕地”流向統計表

單位:公頃

轉出前地類

轉出后地類

面積

水田

農村道路

0.0126

水澆地

果園

5.2246

水澆地

其他園地

1.7342

水澆地

喬木林地

3.7037

水澆地

灌木林地

0.6716

水澆地

其他林地

6.8572

水澆地

農村道路

0.1792

水澆地

養殖坑塘

0.2243

水澆地

坑塘水面

4.0420

水澆地

設施農用地

5.8240

旱地

其他園地

0.2937

旱地

其他草地

0.6756

旱地

農村道路

0.3039

旱地

設施農用地

0.1011

合計

29.8477

2021年度轉入耕地為32.6914公頃,轉入耕地地類及流向見表5.4。

5.4 ?2021年““轉入耕地””來源情況統計表

單位:公頃

轉進前地類

恢復屬性

轉進耕地地類

面積

果園


水澆地

2.7182

果園

工程恢復

水澆地

5.5642

果園

即可恢復

水澆地

0.5253

其他園地


水澆地

0.4663

其他園地

即可恢復

水澆地

1.0012

喬木林地


水澆地

1.4376

喬木林地

工程恢復

水澆地

14.1804

喬木林地

即可恢復

水澆地

0.0700

其他林地


水澆地

0.0955

其他林地

即可恢復

水澆地

4.9458

其他草地


水澆地

0.8145

農村道路


水澆地

0.1729

設施農用地


水澆地

0.1165

其他草地


旱地

0.5100

設施農用地


旱地

0.0730

合計



32.6914

3.2021年度“進出平衡”指標庫節余情況分析

侯馬市2021年轉入耕地32.6914公頃,轉出耕地29.8477公頃。其中新田鄉轉入耕地11.4023公頃,轉出耕地8.5924公頃,節余指標2.8099公頃;上馬街道辦事處轉入耕地5.7067公頃,轉出耕地7.3430公頃,節余指標-2.8857公頃;高村鄉轉入耕地3.0750公頃,轉出耕地5.7124公頃,節余指標-2.6374公頃;張村街道辦事處轉入耕地9.6279公頃,轉出耕地3.3461公頃,節余指標6.2817公頃;鳳城鄉轉入耕地2.8796公頃,轉出耕地4.8538公頃,節余指標-1.9742公頃。侯馬市域內自行平衡后,節余指標2.8437公頃。指標庫節余情況見表5.5。

5.5 ?2021年度耕地“進出平衡”進出平衡情況統計表

單位:公頃

行政區名稱

轉入耕地面積

轉出耕地面積

節余指標面積

侯馬市

32.6914

29.8477

2.8437

新田鄉

11.4023

8.5924

2.8099

上馬街道辦事處

5.7067

7.3430

-1.6363

高村鄉

3.0750

5.7124

-2.6374

張村街道辦事處

9.6278

3.3461

6.2817

鳳城鄉

2.8796

4.8538

-1.9742

總之,2021年度侯馬市域“進出平衡”指標節余2.8437公頃,而且上一年度已核銷但未利用。

(二)2022年耕地進出地塊面積平衡分析

侯馬市人民政府2022年度耕地轉出項目42個,涉及65個地塊。2022年度計劃整治恢復耕地項目56個,涉及336個地塊。

“進出平衡”完成后,侯馬市耕地轉入面積110.7206公頃,轉出面積8.3096公頃,凈增耕地102.4111公頃。其中水澆地凈增102.4682公頃,旱地減少0.0571公頃。耕地“進”“出”平衡地塊面積平衡情況見表5.6。

5.6 ?耕地“進”“出”地塊面積平衡分析

單位:公頃

行政區

地類

圖斑數

轉進面積

轉出面積

增減面積(平衡分析)

侯馬市

總計

391

119.7387

119.7387

0.00

耕地小計


110.7206

8.3096

+102.4111

水澆地


110.6852

8.3096

+102.4682

旱地


0.0354

0.0926

-0.0571

園地



73.2895

-73.2895

林地


6.0492

37.2855

-31.2363

草地


0.0371


+0.0371

其它農用地合計


2.9318

0.8541

+2.0777

農村道路


0.2319

0.0869

+0.1450

坑塘水面


0.0745


+0.0745

設施用地


2.1085

0.5756

+1.5329

田坎


0.5169

0.1916

+0.3253

新田鄉

小計

106

30.370

30.370

0.00

水澆地

106

28.3626

1.8008

+26.5618

園地



16.4031

-16.4031

林地


1.4522

12.1415

-10.6893

設施農用地


0.4402


+0.4402

田坎


0.1820

0.0916

+0.904

上馬辦

小計

53



0.00

水澆地

51

13.6029

0.2305

+13.3724

旱地

2

0.0354

0.0642

-0.0270

園地



6.2500

-6.2500

林地


0.0739

7.2022

-7.1283

草地


0.0371


+0.0371

農村道路


0.0166

0.0323

-0.0157

設施農用地


0.1808

0.3344

+0.1671

田坎


0.1806

0.0137

+0.1669

高村鄉

小計

57



0.00

水澆地

57

9.5938

0.6698

+8.6240

園地



6.6198

-6.6198

林地


0.2847

2.9495

-2.6648

設施農用地


0.4161

0.0245

+0.3916

田坎



0.0310

-0.0310

張村辦

小計

51



0.00

水澆地

51

12.9248

2.5739

+10.3510

園地



8.6860

-8.6860

林地


2.2598

4.2226

-1.9628

農村道路


0.1082

0.0172

+0.0910

設施農用地


0.2242


+0.2242

田坎


0.0009

0.0183

-0.0174

鳳城鄉

小計

60



0.00

水澆地

59

46.2011

2.9421

+43.2590

旱地

1


0.0284

-0.0284

園地



35.3306

-35.3306

林地


1.9787

10.7698

-8.7911

農村道路


0.1071

0.0374

+0.0697

設施農用地


0.9217

0.2167

+0.7050

田坎


0.1534

0.0370

+0.1164

(三)2022年耕地進出地塊質量平衡分析

本年度轉入耕地110.7206公頃。其中9等地7.5867公頃,10等地13.3937公頃,11等地41.0362公頃,12等地48.704公頃,其分布情況見表5.7。

5.7 ?轉入耕地質量情況分析表

單位:公頃

行政區名稱

合計

9

10

11

12

侯馬市

110.7206

7.5867

13.3937

41.0362

48.704

新田鄉

28.3626


8.0792

20.2834


上馬辦

13.6383

7.5867

4.8869


1.1647

高村鄉

9.5938



2.0575

7.5363

張村辦

12.9249


0.4276

5.2564

7.2409

鳳城鄉

46.201



13.4389

32.7621

本年度轉出耕地8.3096公頃,其中9等地0.2152公頃,10等地1.3812公頃,11等地0.8915公頃,12等地5.8217頃,其分布情況見表5.8。

5.8 ????轉出耕地質量情況分析表

單位:公頃

行政區名稱

合計


9

10

11

12

侯馬市

8.3096

0.2152

1.3812

0.8915

5.8217

新田鄉

1.8009


1.366

0.4349


上馬辦

0.2946

0.2152

0.0152


0.0642

高村鄉

0.6698




0.6698

張村辦

2.5738



0.2733

2.3005

鳳城鄉

2.9705



0.1833

2.7872

增減相抵,本年度耕地總量增加102.4110公頃。其中9等地增加7.3715公頃,10等地增加12.0125公頃,11等地增加40.1447公頃,12等地增加42.8823公頃。轉入、轉出平衡分析情況見5.9。

5.9 ?轉入、轉出耕地質量平衡情況分析表

單位:公頃

行政區名稱

合計

9

10

11

12

侯馬市

轉入

110.7206

7.5867

13.3937

41.0362

48.7040

轉出

8.3096

0.2152

1.3812

0.8915

5.8217

增減

102.4110

7.3715

12.0125

40.1447

42.8823

新田鄉

轉入

28.3626

0.0000

8.0792

20.2834

0.0000

轉出

1.8009

0.0000

1.3660

0.4349

0.0000

增減

26.5617

0.0000

6.7132

19.8485

0.0000

上馬辦

轉入

13.6383

7.5867

4.8869

0.0000

1.1647

轉出

0.2946

0.2152

0.0152

0.0000

0.0642

增減

13.3437

7.3715

4.8717

0.0000

1.1005

高村鄉

轉入

9.5938

0.0000

0.0000

2.0575

7.5363

轉出

0.6698

0.0000

0.0000

0.0000

0.6698

增減

8.9240

0.0000

0.0000

2.0575

6.8665

張村辦

轉入

12.9249

0.0000

0.4276

5.2564

7.2409

轉出

2.5738

0.0000

0.0000

0.2733

2.3005

增減

10.3511

0.0000

0.4276

4.9831

4.9404

鳳城鄉

轉入

46.2010

0.0000

0.0000

13.4389

32.7621

轉出

2.9705

0.0000

0.0000

0.1833

2.7872

增減

43.2305

0.0000

0.0000

13.2556

29.9749

(四)2022年耕地進、出地塊布局情況

本年度侯馬市轉入地塊336個,轉出地塊65個,增減相抵,新增耕地地塊271個。其中新田鄉轉入地塊76個,轉出地塊15個,增減相抵,新增耕地地塊61個;上馬辦轉入地塊46個,轉出地塊7個,增減相抵,新增耕地地塊39個;高村鄉轉入地塊39個,轉出地塊6個,增減相抵,新增耕地地塊33個;張村辦轉入地塊41個,轉出地塊10個,增減相抵,新增耕地地塊31個;鳳城鄉轉入地塊134個,轉出地塊27個,增減相抵,新增耕地地塊107個。耕地轉進、轉出地塊分布情況見表5.10。

5.10 ?耕地“轉進”、“轉出”地塊分布情況表

行政區

地塊

轉入

轉出

增減

侯馬市

336

65

+271

新田鄉

76

15

61

上馬辦

46

7

39

高村鄉

39

6

33

張村辦

41

10

31

鳳城鄉

134

27

107

(五)2022年耕地“進出平衡”統籌分析

2022年度耕地“進出平衡”初始耕地總面積8543.8794公頃,圖斑總數6042個。其中9等地1483.1602公頃,10等地896.5242公頃,11等地1773.1735公頃,12等地4319.7075公頃,13等地71.314公頃?!斑M出平衡”后耕地總面積8646.2904公頃,圖斑總數為6312個。其中9等地1483.1602公頃,10等地1490.5317公頃,11等地1813.3182公頃,12等地4362.5898公頃,13等地71.314公頃。

“進出平衡”前與“進出平衡”后相比較,耕地總面積增加102.411公頃,圖斑總數增加270個。

侯馬市耕地“進出平衡”后的耕地面積、圖斑個數、質量等各鄉(街道)均可自行平衡,而且指標均有富裕,無需侯馬市全域調節。

“進出平衡”完成后,侯馬市節余指標102.411公頃。其中9等地節余7.3715公頃,10等地節余12.0125公頃,11等地節余40.1447公頃,12等地節余42.8823公頃。

耕地“進出平衡”統籌分析見表5.11。

表5.11??耕地“進出平衡”統籌分析表

行政區

圖斑

耕地

面積

9等

10等

11等

12等

13等

侯馬市

平衡前

6042

8543.8794

1483.1602

896.5242

1773.1735

4319.7075

71.314

平衡后

6312

8646.2904

1490.5317

908.5367

1813.3182

4362.5898

71.314

增減

270

102.411

7.3715

12.0125

40.1447

42.8823

0

新田鄉

平衡前

1190

1231.6623

29.5228

640.6352

541.2016

20.3027

0

平衡后

1251

1258.224

29.5228

647.3484

561.0501

20.3027

0

增減

61

26.5617

0

6.7132

19.8485

0

0

上馬辦

平衡前

1732

2056.3678

1452.6517

161.777

6.737

363.9827

71.2194

平衡后

1771

2069.7115

1460.0232

166.6487

6.737

365.0832

71.2194

增減

39

13.3437

7.3715

4.8717

0

1.1005

0

高村鄉

平衡前

1008

1741.6097

0

25.2591

286.3397

1430.0109

0

平衡后

1041

1750.5337

0

25.2591

288.3972

1436.8774

0

增減

33

8.924

0

0

2.0575

6.8665

0

張村辦

平衡前

966

2314.2988

0

67.4395

549.6485

1697.2108

0

平衡后

997

2324.6499

0

67.8671

554.6316

1702.1512

0

增減

31

10.3511

0

0.4276

4.9831

4.9404

0

鳳城鄉

平衡前

1146

1199.9408

0.9857

1.4134

389.2467

808.2004

0.0946

平衡后

1252

1243.1713

0.9857

1.4134

402.5023

838.1753

0.0946

增減

106

43.2305

0

0

13.2556

29.9749

0

第六章 ?資金測算

(一)投資估算編制依據

1.預算編制原則和依據

1)《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》(國土資發〔2000〕316號);

2)《關于印發〈土地開發整理項目及資金管理工作廉政建設規定〉的通知》(國土資紀〔2001〕27號);

3)《財政部 國土資源部關于印發〈中央分成新增建設用地土地有償使用費稽查暫行辦法的通知〉》(財建〔2008〕30號);

4)《國土資源部關于進一步加強土地整理復墾開發工作的通知》(國土資發〔2008〕176號);

5)《財政部 國土資源部關于加強土地整治相關資金使用管理有關問題的通知》(財建〔2009〕625號);

6)關于印發《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》的通知(財建〔2012〕151號);

7)《土地開發整理項目預算編制規定》、《土地開發整理項目預算定額標準》(財綜〔2011〕128號);

2.基礎單價編制

1)人工單價確定

根據《土地開發整理項目預算編制暫行規定》,侯馬市屬于六類工資地區,經計算人工單價:甲類工:51.04元/工日,乙類工38.84元/工日。

2)材料單價的確定

編制預算的價格水平為2022年2-3月份的物價水平,其價格依據《臨汾工程建設標準定額信息》(2021年第1期)發布的“2022年1-2月臨汾市各縣建設工程材料價格信息(含稅指導價)”或當地市場調查價。

3.費用計算標準

根據《土地開發整理項目預算定額標準》(2012年)項目投資估算費用包括工程施工費、其他費用和不可預見費三部分。

1)工程施工費

工程施工費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。

①直接費:是指工程施工過程中消耗在項目上的活化勞動和物化勞動,由直接工程費和措施費組成。

A.直接工程費

直接工程費包括人工費、材料費、施工機械使用費。

人工費指直接從事建筑安裝工程施工的生產工人開支的各項費用,計算公式為:人工費=定額勞動量(工日)×人工預算單價(元/工日)

施工機械使用費指消耗在工程項目上的機械磨損、維修和動力燃料費用等。計算公式為:機械使用費=定額機械使用量(臺班)×施工機械臺班費(元/臺班)

施工機械使用費=工程量×定額施工機械使用費。

B.措施費

措施費包括臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、施工輔助費、安全施工措施費等。計算公式為:

措施費=直接工程費×措施費率

6.1 ?措施費費率表

序號

工程類別

計算基礎

臨時設施費費率(%)

冬雨季施工增加費費率(%)

夜間施工增加費費率(%)

施工輔助費費率(%)

安全施工措施費費率

(%)

措施費費率

(%)

1

土方工程

直接工程費

2

1.1

--

0.7

0.2

4.0

2

石方工程

直接工程費

2

1.1

--

0.7

0.2

4.0

3

砌體工程

直接工程費

2

1.1

--

0.7

0.2

4.0

4

混凝土工程

直接工程費

3

1.1

0.2

0.7

0.2

5.2

5

農用井工程

直接工程費

3

1.1

0.2

0.7

0.2

5.2

6

其他工程

直接工程費

2

1.1

--

0.7

0.2

4.0

7

安裝工程

直接工程費

3

1.1

0.5

1.0

0.3

5.9

間接費

由規費和企業管理費組成。計算公式為:

間接費=直接費(或人工費)×間接費率

6.2 ?間接費費率表

序號

工程類別

計算基礎

間接費費率(%)

1

土方工程

直接費

5

2

石方工程

直接費

6

3

砌體工程

直接費

5

4

混凝土工程

直接費

6

5

農用井工程

直接費

8

6

其他工程

直接費

5

7

安裝工程

人工費

65

利潤

利潤是指施工企業完成所承包工程所獲得的贏利。依據《土地開發整理項目預算編制規定》,費率取3%。

利潤=(直接費+間接費)×3%

④稅金

稅金指按國家規定應計入造價內的營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。依據《山西省關于調整建筑安裝工程稅金的通知》(晉建標定字〔2011〕7號)的稅金標準,本項目位于農村地區,稅率取10%。

稅金=(直接費+間接費+利潤)×10%

2)其他費用

其他費用由前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費和拆遷補償費組成。

①前期工作費

前期工作費指土地開發整理項目在工程施工前所發生的各項支出,包括土地清查費、項目可行性研究費、項目勘測費、項目設計與預算編制費、項目招標代理費。

土地清查費指項目區的土地進行權屬調查、地籍測繪、土地評估所發生的費用,取工程施工費的0.5%。

本項目可行性研究費指項目承擔單位委托有資質的單位對土地開發整理項目進行可行性研究編制時所應支付的費用。以工程施工費與設備購置費之和作為計費基數,采用分檔定額計費方式計算,各區間按內插法確定。

項目設計與預算編制費指項目承擔單位委托有資質的單位對土地開發整理項目進行設計時所應支付的費用。以工程施工費與設備購置費之和作為計費基數,采用分檔定額計費方式計算,各區間按內插法確定。

項目勘測費指項目承擔單位對土地開發整理項目區內的土地進行地形測量、工程勘察所發生的費用,以工程施工費作為計費基數,按不超過工程施工費的1.5%取費。

項目招標代理費指項目承擔單位委托有資質的單位對土地開發整理項目進行招標時所應支付的費用。以工程施工費與設備購置費之和作為計費基數,采用差額定率累進法計算。

②工程監理費

工程監理費指項目承擔單位委托具有工程監理資質的單位,按照國家有關規定進行全過程的監督和管理所發生的費用。工程監理費取費基礎為工程施工費,依據《土地開發整理項目預算定額標準》(2012年)中取費原則,工程監理費以工程施工費與設備購置費之和作為計費基數,采用分檔定額計費方式計算,各區間按內插法確定。

③竣工驗收費

竣工驗收費指土地開發整理項目工程完工后,因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發生的各項支出??⒐を炇召M包括工程復核費、工程驗收費、項目決算編制與審計費、整理后土地的重估與登記費和標識設定費。各項費用均以工程施工費與設備購置費之和作為計費基數,采用差額定率累進法計算。

④業主管理費

業主管理費指項目承擔單位為項目的組織、管理所發生的各項管理性支出。業主管理費取費基數為工程施工費、前期工作費、工程監理費、竣工驗收費四項費用合計金額,采用差額定率累進法計算。

3)不可預見費

不可預見費指在施工過程中因自然災害、設計變更及不可預計因素的變化而增加的費用。不可預見費取費基數為工程施工費、設備購置費、其他費用三項費用合計金額,費率為3%。

不可預見費=(工程施工費+設備購置費+其他費用)×3%

(二)投資估算

1.工作量估算

耕地轉進地塊和項目分四種類型,對其工作量分別進行估算。

1)一般園地和林地13.1515公頃工程量估算

6.3 ?一般園地和林地復墾工作量估算表

序號

工程項目

面積(公頃)

工作量單位

工作量/公頃

工作量

1

殘樹(根)清除

13.1515

100棵

10

131.5

2

底土平整

13.1515

100m2

100

1315.2

3

土地翻耕

13.1515

hm2


13.2






2)工程恢復園地和林地43.8547公頃工程量估算

6.4 ?工程恢復園地和林地復墾工作量估算表

序號

工程項目

面積(公頃)

工作量單位

工作量/公頃

工作量

1

殘樹(根)清除

43.8547

100棵

10

438.5

2

底土平整

43.8547

100m2

100

4385.5

3

土地翻耕

43.8547

hm2


43.9







3)即可恢復園地和林地53.5688公頃工程量估算

6.5 ?即可恢復園地和林地復墾工作量估算表

序號

工程項目

面積(公頃)

工作量單位

工作量/公頃

工作量

1

殘樹(根)清除

53.5688

100棵

10

535.7

2

底土平整

53.5688

100m2

100

5356.9

3

土地翻耕

53.5688

hm2


53.6







4)其它農用地和設施農用地0.6625公頃工程量估算

6.6 ?其它農用地和設施農用地復墾工作量估算表

序號

工程項目

面積(公頃)

工作量單位

工作量/公頃

工作量

1

建筑垃圾既表土剝離

0.6625

1003

50

33.0

2

建筑垃圾既表土清運

0.6625

1003

50

33.0

3

土方調配(機械挖運土)

0.6625

1003

60

39.6

4

底土平整

0.6625

100m2

100

66.3

5

土地翻耕

0.6625

hm2


0.7













5)耕地轉進地塊項目需要的總工作量見表6.7

6.7 ?“耕地轉進”復墾工作量匯總表

工程

項目

工作量類型

表土剝離

建筑垃圾清運

客土回填

殘樹(根)清除

?

底土平整

土地翻耕

1003

1003

1003

100棵

100m2

hm2

1

一般園地和林地復墾




131.5

1315.2

13.2

2

工程恢復園地和林地




438.5

4385.5

43.9

3

即可恢復園地和林地




438.5

5356.9

53.6

4

其它農用地和設施農用地

33

33

39.6


66.3

0.7

合計

33

33

39.6

1008.5

11123.9

111.4

2.項目實施費用估算

經測算,耕地轉進地塊和項目實施總費用為155.962元。其中工程施工費118.016萬元,占總費用的75.67%;其他費用21.42萬元,占總費用的21.42%(土地清查費0.59萬元、工程監理費2.832萬元、竣工驗收費7.029萬元、業主管理費3.304萬元);不可預見費2.91萬元,占總費用的2.91%。預算書詳表見附件2。

(三)資金籌措

1.批準工商企業等社會資本通過流轉獲得土地經營權需一般耕地轉為林地、園地等其他農用地的,其相對應的轉入耕地的復墾費用,由批準工商企業等社會資本通過流轉單位或個人出資。

2.由承包地自主變更經營模式轉入耕地的復墾費用,由財政費用支出對農戶進行補貼,鼓勵農戶在承包地內擴大糧食種植面積。

(四)資金管理和使用安排

1.工商企業等社會資本通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地的,由工商企業或其它經營者自行或委托第三方進行相對應的復墾工作,費用自籌自支。對復墾項目驗收通過后方可進行土地占用。

2.由承包地自主變更經營模式轉入耕地的復墾費用,復墾項目驗收通過后,直接由政府補貼到農戶。

?

第七章 ?保障措施

?

(一)組織領導保障措施

侯馬市委、市政府是遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”、嚴格耕地用途管制的責任主體。應將嚴格耕地用途管制工作納入重要議事日程,要進一步提高政治站位,切實加強組織領導,明確任務分工、保障必要工作經費。建立耕地用途管制日常管護及巡查工作機制,嚴格源頭控制,強化過程監管,早發現、早報告,制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”行為發生,確保年度耕地“進出平衡”和耕地保護責任目標全面落實。

(二)部門協同保障措施

1.市自然資源局:根據省級下發的“三調”圖斑,提取可用于“進出平衡”圖斑;進行“進出平衡”外業核實;組織審核“進出平衡”方案、“進出平衡”項目立項、評估論證、項目實施和協調、項目驗收、指標核定、指標入庫,將竣工后的項目納入年度變更調查。

2.市林業局:參與完成全市“進出平衡”圖斑提??;參與“進出平衡”外業核實;參與審核“進出平衡”方案、指導項目實施、項目驗收;根據實際情況負責制定“進出平衡”涉及林木補償方案。

3.市農業農村局:參與完成全市“進出平衡”圖層提??;參與“進出平衡”外業核實;參與審核“進出平衡”方案、指導項目實施、項目驗收;根據實際情況負責制定青苗補償方案;牽頭負責統籌項目實施后耕地種植。

4.市水務局:參與審核“進出平衡”方案及項目驗收。

5.各鄉(街道):參與本行政區范圍內的“進出平衡”圖斑外業核實,按時提交年度“進出平衡”計劃和方案、組織項目實施;負責本行政區內項目實施后期管護。

(三)資金保障

在項目實施進度計劃中,確保不因資金問題影響施工進度。復墾施工項目資金投入敏感,項目運作復雜,在項目管理過程中應對資金到位情況、項目的運作情況、進度、成本的控制等進行實時監控,從而做出科學的計劃調整決策,以保證施工的高效、安全。結合項目管理、審計、審批、統計分析等多種管理手段,進行嚴格的計量、支付及變更管理,控制目標成本突破,保證項目實施??顚S?。

(四)嚴格驗收保障措施

1.驗收程序

1)由“進出平衡”復墾單位提交驗收申請。復墾單位在復墾項目完成后,向所在鄉(街道)土地所提交驗收申請報告,經鄉(街道)所認定核實后進行驗收。

2)組建驗收組。驗收組成員以侯馬市自然資源局為主,市農業農村局、市林業局、各鄉(街道)及第三方技術服務單位的土地復墾工程、財務專家等組成。

3)進行外業驗收?,F場查驗“進出平衡”復墾工程是否達到《土地復墾質量控制標準》和《土地復墾方案》要求。

4)進行內業驗收。檢查與“進出平衡”土地復墾相關的檔案資料是否齊全、規范,包括土地復墾驗收報告、土地復墾監理總結報告、單體工程驗收簽收單、單元工程驗收確認書、土地復墾現場影像資料等。

5)召開驗收會。施工單位和監理單位進行工作匯報,驗收組提出驗收整改意見,形成“進出平衡”土地復墾驗收結論并簽字。

2.驗收的內容

1)審查鄉(街道)轄區土地復墾竣工報告、監理總結報告等相關資料。

2)全面檢查驗收鄉(街道)轄區“進出平衡”復墾任務、目標完成情況。

3.驗收結論

1)土地復墾工程質量驗收分為合格和不合格,驗收結果分為通過和不通過。

2)驗收組驗收結論需經驗收組2/3以上成員簽字同意,驗收組應對驗收內容提出明確的驗收整改意見和驗收意見。

(五)日常監管保障措施

強化日常監管工作,堅決遏制新增“進出平衡”總體方案以外的“非農化”行為。由各鄉(街道)實施監測,及時全面掌握本行政區域“進出平衡”土地復墾項目實施情況,確保根據實施方案按計劃完成“進出平衡”任務;確保土地復墾實施完成后相對應的土地轉用項目及時落地。

對監測出的實施方案以外的耕地轉出現象,一經發現,必須立即制止與糾正。

(六)年度檢查考核保障措施

????將“進出平衡”工作及“進出平衡”復墾項目工程后期管護工作納入各鄉(街道)年度考核內容。對相關責任人員定期進行考核,相關部門要加強協調和配合,搞好分工協作,形成齊抓共管的局面。在耕地“轉入”項目工程后期管護工作中不負責任,導致項目工程遭受損壞的,管護人員應負相應責任。新增耕地必須用于糧食生產,并依法確定承包經營主體,杜絕棄耕、拋荒現象。嚴禁新增耕地上再次轉為其它農用的或建設用地。

附件


解讀圖片:侯馬市人民政府關于印發《侯馬市2022年度耕地進出平衡總體方案》的通知


  

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