各鄉人民政府、街道辦事處，侯馬經濟開發區管委會，市直各有關部門：

現將《侯馬市2023年度耕地進出平衡總體方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

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侯馬市人民政府????????

（此件公開發布）????????????????2023年8月18日????????

侯馬市2023年度耕地進出平衡

總體方案

目 ?錄

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前??言

（一）方案編制的時代背景、政策背景

（二）侯馬市耕地保護方面的基本情況

（三）編寫方案意義

第一章 ?指導思想、原則、目的及依據

（一）指導思想

（二）工作原則

1．“以進定出”原則

2．“總量平衡”原則

3．“進優出劣”原則

（三）工作依據

（四）工作任務

1．科學編制方案保持耕地穩定

2．統籌工作安排依法調整地類

3．強化進出制度規范平衡管理

（五）實施期限

第二章 ?侯馬市市域概況

（一）自然環境條件和社會經濟發展概況

（二）2022年度末耕地概況

（三）2022年末耕地恢復潛力概況

1．“可恢復”屬性土地潛在耕地恢復資源概況

2．未標注“可恢復”類園、林地潛在耕地恢復資源狀況

3．耕地后備資源調查潛在耕地恢復資源狀況

第三章 ?其他農用地“進”為耕地計劃安排

（一）“耕地轉入”地塊情況

（二）“耕地轉入”的可行性分析

（1）立地條件分析

（2）政策符合性分析

（3）土地承包者意愿分析

（三）符合相關專項規劃情況

（四）“耕地轉入”符合性分析

（五）“耕地轉入”項目實施安排

第四章 ?耕地“出”為其他農用地地類情況分析

（一）“耕地轉出”地塊情況

（二）“耕地轉出”的必要性和規模、區位的合理性分析

1．“耕地轉出”的必要性和規模分析

2．“耕地轉出”的合理性分析

3．“耕地轉出”的區位分析

（三）符合相關專項規劃情況

（四）“耕地轉出”符合性分析

第五章??侯馬市域“進出平衡”情況

（一）上一年度耕地“進出平衡”總體方案執行情況

1．2022年末耕地基本情況

2．2022“耕地進出”平衡情況

3．2022年度“進出平衡”指標庫節余情況分析

（二）2023年度耕地“進出平衡”分析

（三）2023年耕地“進”“出”質量平衡分析

（四）2023年耕地“進”“出”地塊布局情況

（五）2023年耕地“進出平衡”統籌分析

第六章??資金測算

第七章 ?保障措施

（一）組織領導保障措施

（二）部門協同保障措施

（三）嚴格驗收保障措施

（四）日常監管保障措施

（五）年度檢查考核保障措施

附件1

表1．2022年末侯馬市域耕地情況統計表

表2．2022年度“進出平衡”指標庫節余指標情況表

表3．2023年度需落實“進出平衡”項目占用情況表

表4．2023年度擬整治恢復耕地情況表

表5．2023年度擬落實“進出平衡”地類面積平衡表

附件2

侯馬市2023年度耕地“進出平衡”審批表

附件3

圖1．擬轉入、轉出地塊國土利用現狀圖

圖2．擬轉入、轉出地塊遙感影像圖

圖3．擬轉入、轉出地塊規劃利用圖

????圖4．擬轉入、轉出地塊規劃利用遙感影像圖

前 ???言

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一、方案編制的時代背景、政策背景

根據《自然資源部?農業農村部?國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）、《山西省自然資源廳?山西省農業農村廳?山西省林業和草原局關于嚴格耕地用途管制的實施意見》（晉自然資發〔2022〕28號）精神，為嚴格耕地用途管制，規范耕地進出平衡管理，對“進出平衡”實行指標化、臺賬化管理，按照年度耕地“進一出一、先進后出、進優出劣”的方式落實耕地“進出平衡”管理目標，依據“臨汾市規劃和自然資源局辦公室關于轉發《山西省自然資源廳關于嚴格落實耕地進出平衡的通知》”（臨自然資辦發〔2023〕19號）文件要求，編制形成《侯馬市2023年度耕地進出平衡總體方案》。

二、侯馬市耕地保護方面的基本情況

2022年度末，侯馬市耕地總面積8631.6436公頃（其中水田27.1582公頃、水澆地8141.2051公頃、旱地463.2803公頃），長期穩定利用耕地8314.9927公頃，永久基本農田6086.6667公頃。

2023年度耕地“進出平衡”基數采用2022年末8631.6436公頃的耕地基數。為堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，確?？梢蚤L期穩定利用的耕地面積不再減少，本年度耕地“進出平衡”規劃目標必須保持8631.6436公頃耕地數量不減少，質量不降低。

三、編寫方案意義

實行耕地進出平衡制度，旨在應對耕地“非糧化”導致的耕地數量減少，守住耕地紅線。編制年度耕地進出平衡總體方案，是為了堅持總量平衡，年度轉進的耕地不得少于轉出的耕地，堅持以進定出，根據年度內林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地可整治恢復為耕地的數量，確定耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地數量。

第一章 ?指導思想、原則、目的及依據

（一）指導思想

編制《侯馬市2023年度耕地“進出平衡”總體方案》的指導思想是：落實黨中央、國務院堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，牢牢守住侯馬市8631.6436公頃耕地總量，除國家安排的生態退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，明確耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的規模、布局、時序和年度內落實“進出平衡”的安排，使長期穩定利用的耕地數量不減少，質量不降低。

（二）工作原則

本年度耕地“進出平衡”方案編制按照“以進定出”、“總量平衡”、“進優出劣”的原則，由侯馬市自然資源局會同農業農村局、林業局等主管部門落實耕地用途管制及“進出平衡”工作。

1．以“以進定出”原則

以2022年度年末數據為基數，落實各鄉（街道）2023年度“進出平衡”的數量。以“轉入”耕地情況確定允許“轉出”的耕地。

2．“總量平衡”原則

（1）在數量上，必須滿足“轉入”耕地面積大于“轉出”耕地面積。

（2）在地類上，必須滿足耕地“轉入”類型與“轉出”類型相當，或“轉入”的耕地類型優于“轉出”的耕地類型。

3．“進優出劣”原則

優先將地勢平坦、土壤和水源條件好、與集中連片相毗鄰的土地“轉入”，將不能穩定利用、質量較低、零星分布的耕地“轉出”?！稗D入”耕地的質量等別不低于“轉出”耕地的質量等別。

（三）工作依據

“進出平衡”方案編制依據《自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）和《山西省自然資源廳關于嚴格落實耕地進出平衡的通知》（晉自然資發〔2023〕7號）文件精神，堅持“以進定出”“量質并重”和“合法合規”的原則，根據可恢復為耕地的數量確定耕地流出為其他農用地及農業設施建設用地的數量。

（四）工作任務

1．科學編制方案保持耕地穩定

由侯馬市人民政府組織自然資源局、農業農村局等相關部門科學編制耕地“進出平衡”工作實施方案。在符合土地利用總體規劃、村莊規劃、農業產業發展規劃和生態保護的前提下，對確需將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，通過統籌部署，補足同等數量、質量并可長期穩定利用的耕地。

2．統籌工作安排依法調整地類

根據耕地轉為林地、草地、園地或其他農用地及農業設施建設用地項目實施要求，明確耕地轉為其他農用地用地規模、用地布局、工作時序、實施計劃、落實耕地“進出平衡”，在年度國土變更調查匯總中依法對地類予以變更。

3．強化進出制度規范平衡管理

侯馬市人民政府根據規劃對耕地“進出平衡”指標實行統籌調控，堅持“鄉（街道）域自行平衡、侯馬市域調劑補充”的原則落實耕地“進出平衡”。

（五）實施期限

2023年度“進出平衡”工作按以下規定期限實施：

（1）2023年3月底前，完成鄉政府（街道辦事處）耕地進出平衡需求調查。對已獲得相關批復且符合“進出平衡”要求的項目，由項目實施單位或經營主體向項目所在地鄉政府（街道辦事處）提出申請，鄉政府（街道辦事處）結合社會經濟發展需求，形成耕地“進出平衡”項目清單、需求規模、擬整治耕地規模、具體位置、時序安排等，向侯馬市自然資源局申報。

（2）2023年4月30日之前完成年度耕地“進出平衡”方案編制、審批等相關工作。侯馬市自然資源根據鄉政府（街道辦事處）申報情況，會同農業農村、林業、水務等部門，組織編制年度耕地進出平衡方案，報侯馬市人民政府批準。

（3）耕地“進出平衡”方案編制報侯馬市人民政府批準后，先行組織耕地轉進項目實施，轉進耕地驗收合格形成耕地“進出平衡”指標后，有序組織耕地轉出。

第二章 ?侯馬市市域概況

（一）自然環境條件和社會經濟發展概況

1．行政區劃

侯馬市轄區總面積220.0680km²。下轄5個街道、3個鄉，共計28個社區、76個行政村，市政府駐路東街道市府路。見表2.1。

2．地形、地貌

侯馬市位于山西南部臨汾盆地與運城盆地之間，汾河與澮河交匯處的平原地帶，地跨東經111°23′5″——111°41′1″、北緯35°24′2″——35°52′9″，東連曲沃縣，西接新絳縣，南屏紫金山與聞喜縣、絳縣毗鄰，北隔汾河與襄汾縣相望。全境東西長17.5千米，南北寬16.5千米，市境總面積220.0680平方公里。市境內地勢較平坦，屬晉南盆地的一部分。海拔高度在420—457米之間，南部紫金山的海拔1055米，澮河貫穿市境12公里，河寬30米。汾河縱貫該市15公里，河寬300米。兩河在市境西南匯合，流入新絳縣。

3．氣候、氣象

侯馬市屬暖溫帶季風氣候，四季分明。冬季雨雪稀少，春季干旱多風，夏季雨量集中，秋季秋高氣爽。

氣溫：全年平均氣溫12.6℃，一月最冷，平均-2.4℃，極端最低氣溫-21.4℃；七月最熱，平均氣溫26.1℃，但極端最高氣溫出現于六月，1996年6月21日曾高達42℃。日平均氣溫穩定通過10℃或以上期間的累積溫度平均可達4265℃，全年無霜期平均為197天。但個別年份9月可見早霜，四月下旬仍有晚霜出現。霜凍對越冬和春播作物危害較大，尤以晚霜凍危害更甚。

4．交通運輸

侯馬地處秦、晉、豫大三角的中心，自古為“燕、趙、秦、蜀之通衢大道”，交通區位優勢突出，是山西南部的一座交通樞紐城市，（境內南同蒲鐵路、侯西鐵路、侯月鐵路、大西高鐵，大運高速公路、晉韓高速公路，108國道、大運二級公路，呈三個十字交匯。）設有海關、口岸、出入境檢疫檢驗局、山西國際陸港區和省級經濟技術開發區、山西南部郵件分揀中心、山西移動第二呼叫中心及華北最大的鐵路編組站之一——侯馬北站編組站等。侯馬是晉南人才、物流、信息等資源要素的匯聚地，是山西對外開放的重要窗口，是新亞歐大陸橋(荷蘭魯特丹港到中國山東的日照)上重要的交通樞紐是山西省重要的交通樞紐型城市。

5．經濟概況

“十三五”期間，面對錯綜復雜的國內外發展環境，侯馬市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅決貫徹落實習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，扎實推進供給側結構性改革，努力克服新冠肺炎疫情影響，全力以赴打好“三大攻堅戰”，扎實做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，“十三五”規劃確定的主要指標完成情況符合預期，地區生產總值、城鄉居民人均收入實現比2010年翻一番目標，如期與全國、全省同步全面建成小康社會。

（二）2022年度末耕地概況

根據2022年國土變更調查數據，2022年度末，侯馬市耕地面積8631.6436公頃（其中水田27.1582公頃、水澆地8141.2051公頃、旱地463.2803公頃），永久基本農田6086.6667公頃。各種耕地分布情況見附件1（表1）。

（三）2022年末耕地恢復潛力概況

1．“可恢復”屬性土地潛在耕地恢復資源概況

各類保護區范圍外、不在城市建設紅線范圍內、土地總體規劃農作物宜耕范圍的“可恢復”屬性土地，是重要的潛在耕地恢復資源。這類土地，在“二調”數據庫為耕地，屬于土地承包戶自主經營改變用途，由耕地變為園地或林地的，耕作層基本完好，立地條件基本與大片耕地毗鄰，多處于平原地帶，在一定條件下比較容易轉換為耕地，是主要的“進出平衡”轉入耕地潛力資源。

侯馬市2023年初“可恢復”類土地總共1923.8296公頃。將＜6°的1573.1559公頃作為“進出平衡”轉入耕地潛力資源,其中：＜2°“可恢復”屬性園地610.0575公頃，林地806.6140公頃；2°-6°“可恢復”類園地69.5178公頃，林地86.9666公頃。其分布情況見表2.2。

2．未標注“可恢復”類園、林地潛在耕地恢復資源狀況

根據2022年“轉入”耕地來源情況，有相當部分來源于未標注“可恢復”類的園地或林地。侯馬市這類園地或林地，大多屬于首輪耕地承包后，經營者自主改變經營模式由耕地轉化而來，立地條件優越，地塊平整，灌溉配套完整。在其老化后調整為耕地，與丘陵或山地耕地位置置換，利于耕地保護與協調發展，是“進出平衡”“轉入耕地”的極佳資源來源。

2023年初，侯馬市＜6°的此類園地或林地總面積587.5901公頃，其中＜2°園地185.0259公頃，林地275.2997公頃；2°-6°園地21.8833公頃，林地105.3813公頃。若配套相應的鼓勵政策，在經濟層面激勵農民種植糧食的積極性，加大此類土地的轉化力度，則可優化本市土地利用結構，促進糧食安全保障，利于產業規模經營，確保經濟協調發展。此類園地或林地分布情況見表2.3。

3．耕地后備資源調查潛在耕地恢復資源狀況

侯馬地處秦、晉、豫大三角的中心，自古為“燕、趙、秦、蜀之通衢大道”，交通區位優勢突出，是山西南部的一座交通樞紐城市。但侯馬市地域狹小，僅220.0680km²，經濟建設與土地需求矛盾突出，耕地后備資源開發殆盡，所剩無幾。近年用地指標大多通過臨汾市域調節滿足建設用地“占補平衡”需求。新一輪后備資源調查認定后備資源39.6306公頃，（其中：其它草地36.9465公頃，裸地2.6841公頃），根據侯馬市土地整體用地規劃，全部用于建設用地“占補平衡”耕地恢復資源，不作為“進出平衡”轉入耕地潛在資源來源。

第三章 ?“進”為耕地計劃安排

侯馬市2023年度計劃安排整治復墾土地總面積23.0637公頃。其中園地11.7685公頃，林地9.7739公頃，草地1.5213公頃。

擬整治復墾項目計劃新增耕地22.9762公頃，全部為水澆地；新增田坎0.0875公頃。

擬整治復墾項目預計耕地等別在11等到12等之間。各項目的具體情況和分布狀況見附件1（表4）。

（一）“耕地轉入”地塊情況

侯馬市政府2023年度計劃安排實施的整治復墾項目4個，涉及43個地塊。其中，項目一是北郭馬村特色農業生態園項目，涉及地塊5個，位于新田鄉北郭馬村；項目二是北西莊數字智能藍莓基地、北西莊晾曬場項目，涉及地塊4個，位于新田鄉北西莊村；項目三是大地優選項目，涉及地塊33個，其中鳳城鄉北王村涉及地塊12個，鳳城鄉西城村涉及地塊13個，鳳城鄉柳河村涉及地塊8個；項目四侯馬市金牧養殖有限公司項目，涉及地塊1個，位于張村街道辦事處西里村。

整治復墾項目地類、面積、分布、轉入類型見表3，項目位置見附件3（圖1）。

（二）“耕地轉入”的可行性分析

1．立地條件分析

擬復墾“轉入”土地基本與大片耕地毗鄰，便于長期穩定利用；水利設施基本配套，均可直接恢復為水澆地；耕地坡度小，大多處于平原地帶，平均田坎系數僅0.00327。

2．政策符合性分析

擬復墾“轉入”的園地、林地和草地，均屬于第一輪承包經營權的耕地，由農民自主改變經營模式所致，原本就屬于耕地，經農、林部門進行審核論證，宜于復墾為耕地。

3．土地承包者意愿分析

擬復墾“轉入”土地，均征求承包農戶意愿，100%同意改變原用途復墾為耕地。

4．經濟適用性性分析

擬復墾“轉入”土地，由批準流轉獲得土地經營權的項目主體，負擔對相應的轉入耕地的復墾費用，節約財政支出。

綜上所述，本年度復墾“轉入”方案符合各項“轉入”條件。

（三）符合相關專項規劃情況

擬復墾“轉入”地塊,不在各類保護區范圍，不在城市建設紅線范圍；均處于土地總體規劃農作物宜耕范圍。擬復墾“轉入”地塊規劃符合性見附件3（圖3）。

（四）“耕地轉入”符合性分析

擬“轉入”耕地項目總計23.0637公頃。其中園地11.7685公頃，林地9.7739頃，草地1.5213公頃。

11.7685公頃園地中即可恢復園地8.7351公頃，工程恢復園地2.2486公頃，未標注“恢復”屬性的園地0.7848公頃；9.7739公頃林地中，即可恢復林地9.1350公頃，未標注“恢復”屬性林地0.6389公頃；1.5213公頃草地中，即可恢復草地1.3199公頃，未標注“恢復”屬性草地0.2014公頃。屬于第一輪土地承包經營權范圍的耕地由經營者改變經營模式的，經自然資源部門、農業農村部門、林業部門綜合評估、審核論證，同意列入擬“轉入”耕地項目中。

（五）“耕地轉入”項目實施安排

經與經營者充分溝通，本年度擬“轉入”耕地項目，均由批準流轉獲得土地經營權的項目主體承擔相應轉入耕地的復墾責任。

第四章 ?耕地“出”為其他農用地地類情況分析

侯馬市2023年度“耕地轉出”為其他農用地總面積20.9931公頃，全部為水澆地。流出耕地全部流向設施農用地。流出耕地等別見表4.1。

耕地“出”為其他農用地項目在實際調查的基礎上，充分理解承包者的需求意愿，經侯馬市人民政府組織自然資源、農業農村和林業等相關部門進行審核論證，確定批準項目實施。具體規劃情況見附件1（表3）。

（一）“耕地轉出”地塊情況

侯馬市人民政府2023年度“耕地轉出”項目4個，涉及22個地塊，全部轉入設施農用地。項目分布在3個鄉（街道）內，其中：新田鄉2個項目，涉及地塊7個；鳳城鄉1個項目，涉及地塊6個；上馬街道辦事處1個項目，涉及地塊9個。

“耕地轉出”項目地類、面積、分布、轉出類型見表4.2，項目位置及分布見附件3（圖1）。

（二）“耕地轉出”的必要性和規模、區位的合理性分析

1．“耕地轉出”的必要性和規模分析

“耕地轉出”方向全部為設施農用地。20.9931公頃擬轉出耕地中，北郭馬村特色農業生態園項目3.4491公頃，北西莊數字智能藍莓基地、北西莊晾曬場項目1.5091公頃、大地優選用地項目12.4167公頃、侯馬市金牧養殖有限公司項目3.6182公頃，均取得自然資源、農業農村和林業等部門審核論證。

2．“耕地轉出”的合理性分析

在一般農用地上開展多種經營，是農戶脫貧致富的重要手段，在保障一般耕地不減少的前提下，利用適度的設施農用地開展多種經營是必要的，也是合理的。

3．“耕地轉出”的區位分析

“耕地轉出”項目經自然資源、農業農村和林業等部門審核論證，設施農用地項目基本處于相對邊緣地帶，符合養殖和規模種植布局規律，宜用于促進農村脫貧致富工程，符合規劃要求，布局合理，具體布局情況見附件3（圖1）。

（三）符合相關專項規劃情況

“耕地轉出”項目地塊,均避開了侯馬市各類保護區范圍，各種自然環境保護不受影響；不在城市建設紅線范圍，不影響侯馬城市建設整體布局；所有“耕地轉出”項目地塊，均處于國土總體規劃允許范圍。擬“耕地轉出”項目地塊規劃符合性情況見附件3（圖3）。

（四）“耕地轉出”符合性分析

本年度擬“耕地轉出”項目符合“經批準的新增農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和農業設施等農業設施建設用地占用一般耕地”的要求；符合“經批準占用農民個人在自己承包的一般耕地上發生的農業結構調整情況，且年度國土變更調查為非耕地”的要求。

第五章 ?侯馬市域“進出平衡”情況

（一）上一年度耕地“進出平衡”總體方案執行情況

1．2022年末耕地基本情況

根據2022年國土變更調查數據，2022年度末，侯馬市耕地面積8631.6436公頃（其中水田27.1582公頃、水澆地8141.2051公頃、旱地463.2803公頃），永久基本農田6086.6667公頃，本年度耕地進出平衡保護目標8631.6436公頃。全市平均質量等別11等。各類耕地分布情況見表5.1。

2．2022“耕地進出”平衡情況

2022年度侯馬市域轉出耕地為8.5012公頃（其中：水澆地8.2170公頃、旱地0.0926公頃、田坎0.1916公頃），轉入耕地110.7206公頃（其中：水澆地110.6852公頃，旱地0.0354公頃）。耕地“進出平衡”實施分布情況見表5.2。

3．2022年度“進出平衡”指標庫節余情況分析

侯馬市2022年轉入耕地110.7206公頃，轉出耕地8.3096公頃。其中新田鄉轉入耕地28.3626公頃，轉出耕地1.8009公頃，節余指標26.5617公頃；上馬街道辦事處轉入耕地13.6383公頃，轉出耕地0.2946公頃，節余指標13.3437公頃；高村鄉轉入耕地9.5938公頃，轉出耕地0.6698公頃，節余指標8.9240公頃；張村街道辦事處轉入耕地12.9249公頃，轉出耕地2.5738公頃，節余指標10.3511公頃；鳳城鄉轉入耕地46.2010公頃，轉出耕地2.9705公頃，節余指標43.2305公頃。侯馬市域內自行平衡后，節余指標102.4110公頃?？傊?，2022年度侯馬市域“進出平衡”指標節余102.4110公頃，而且上一年度已核銷但未利用。

（二）2023年度耕地“進出平衡”分析

2023年度侯馬市域轉出耕地總面積20.9931公頃，全部為水澆地；轉入耕地22.9762公頃，其中園地轉入11.7685公頃，林地轉入9.7739公頃，草地轉入1.5213公頃?！斑M出平衡”實施分布情況見表5.3。

2023年度轉出耕地為20.9931公頃，轉出耕地全部流向設施農用地；轉入耕地為22.9762公頃，轉入田坎0.0875公頃。轉入來源：園地11.7685公頃，林地9.7739公頃，草地1.5213公頃。

侯馬市2023年“進出平衡”完成后，耕地轉入面積22.9762公頃，轉出面積20.9931公頃，凈增耕地1.9831公頃，凈增耕地全部為水澆地。其中新田鄉“轉入”11等耕地4.9916公頃，“轉出”11等耕地4.9582公頃，11等地節余指標0.0334公頃；鳳城鄉“轉入”12等耕地12.6119頃，“轉出”12等耕地12.4167公頃，12等地節余指標0.1952公頃;上馬街道辦事處和張村街道辦事處為異地“進出平衡”，上馬街道辦事處“轉出”9等耕地3.6182公頃，張村街道辦事處“轉入”11等耕地5.3727公頃，由于“轉出”、“轉入”耕地等別不一致，以產量衡量進出平衡：“轉出”耕地折合產量18995.6公斤，“轉入”耕地折合產量20147.6公斤，節余產量指標1152公斤，相當于節余11等地指標0.3072公頃。即侯馬市域內自行平衡后，節余11等地指標0.3406公頃，節余12等地指標0.1952公頃。指標節余情況見表5.4。

表5.4 ??2023年度耕地“進出平衡”情況統計表

????????????????????????????????????????????????????????????????????單位：公頃

本年度“轉入”耕地22.9762公頃。其中11等地10.3643公頃，12等地12.6416公頃，其分布情況見表5.5。

表5.5 ?轉入耕地質量情況分析表

本年度“轉出”耕地20.9931公頃。其中9等地3.6182 ，11等地4.9582公頃，12等地12.4167公頃，其分布情況見表5.6。

表5.6 ???????轉出耕地質量情況分析表

單位：公頃

增減相抵，本年度耕地總量增加1.9831公頃。其中9等地減少3.6182公頃，11等地增加5.4061公頃，12等地增加0.1952公頃。轉入、轉出平衡分析情況情況見5.7。

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表5.7 ?轉入、轉出耕地質量平衡情況分析表

單位：公頃

（四）2023年耕地“進”“出”地塊布局情況

本年度侯馬市轉入地塊43個，轉出地塊22個，增減相抵，新增耕地地塊21個。其中新田鄉轉入地塊9個，轉出地塊7個，增減相抵，新增耕地地塊2個；鳳城鄉轉入地塊33個，轉出地塊6個，增減相抵，新增耕地地塊27個；上馬街道辦事處轉入地塊0個，轉出地塊9個，增減相抵，減少耕地地塊9個； 張村街道辦事處轉入地塊1個，轉出地塊0個，增減相抵，新增耕地地塊1個。耕地轉進、轉出地塊分布情況見表5.8及附件3（圖1）。

表5.8 ??????耕地“轉進”、“轉出”地塊分布情況表

（五）2023年耕地“進出平衡”統籌分析

2023年度耕地“進出平衡”初始耕地總面積8631.6436公頃，圖斑總數6118個。其中9等地1530.8087公頃，10等地852.5024公頃，11等地1750.4759公頃，12等地4402.6796公頃，13等地95.177公頃?！斑M出平衡”后耕地總面積8633.1441公頃,圖斑總數為6139個。其中9等地1527.1905公頃，10等地852.5024公頃，11等地1755.8820公頃，12等地4402.8748公頃，13等地95.177公頃。

“進出平衡”前與“進出平衡”后相比較，耕地總面積增加1.9831公頃，圖斑總數增加21個。

侯馬市耕地“進出平衡”后的耕地面積、圖斑個數、質量等市域內自行平衡后，節余11等地指標0.3406公頃，節余12等地指標0.1952公頃。

表5.9耕地“進出平衡”統籌分析表

單位：公頃

第六章 ?資金測算

本年度四個項目均由批準流轉獲得土地經營權的項目主體負擔相對應的轉入耕地的復墾費用，無需考慮復墾費用問題。

第七章??保障措施

（一）組織領導保障措施

侯馬市委、市政府是遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”、嚴格耕地用途管制的責任主體，將嚴格耕地用途管制工作納入重要議事日程，進一步提高政治站位，切實加強組織領導，明確任務分工、保障必要工作經費。建立耕地用途管制日常管護及巡查工作機制，嚴格源頭控制，強化過程監管，早發現、早報告，制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”行為發生，確保年度耕地“進出平衡”和耕地保護責任目標全面落實。

（二）部門協同保障措施

1．市自然資源局：根據省級下發的“三調”圖斑，提取可用于“進出平衡”圖斑；進行“進出平衡”外業核實；組織審核“進出平衡”方案、“進出平衡”項目立項、評估論證、項目實施和協調、項目驗收、指標核定、指標入庫，將竣工后的項目納入年度變更調查。

2．市林業局：參與完成全市“進出平衡”圖斑提??；參與“進出平衡”外業核實；參與審核“進出平衡”方案、指導項目實施、項目驗收；根據實際情況負責制定“進出平衡”涉及林木補償方案。

3．市農業農村局：參與完成全市“進出平衡”圖層提??；參與“進出平衡”外業核實；參與審核“進出平衡”方案、指導項目實施、項目驗收；根據實際情況負責制定青苗補償方案；牽頭負責統籌項目實施后耕地種植。

4．市水務局：參與審核“進出平衡”方案及項目驗收。

5．各鄉（街道）：參與本行政區范圍內的“進出平衡”圖斑外業核實，按時提交年度“進出平衡”計劃和方案、組織項目實施；負責本行政區內項目實施后期管護。

（三）嚴格驗收保障措施

1、驗收程序

（1）由“進出平衡”復墾單位提交驗收申請。復墾單位在復墾項目完成后，向所在鄉（街道）土地所提交驗收申請報告，經鄉（街道）所認定核實后進行驗收。

（2）組建驗收組。驗收組成員以侯馬市自然資源局為主，市農業農村局、市林業局、各鄉（街道）及第三方技術服務單位的土地復墾工程、財務專家等組成。

（3）進行外業驗收?，F場查驗“進出平衡”復墾工程是否達到《土地復墾質量控制標準》和《土地復墾方案》要求。

（4）進行內業驗收。檢查與“進出平衡”土地復墾相關的檔案資料是否齊全、規范，包括土地復墾驗收報告、土地復墾監理總結報告、單體工程驗收簽收單、單元工程驗收確認書、土地復墾現場影像資料等。

（5）召開驗收會。施工單位和監理單位進行工作匯報，驗收組提出驗收整改意見，形成“進出平衡”土地復墾驗收結論并簽字。

2、驗收的內容

（1）審查鄉（街道）轄區土地復墾竣工報告、監理總結報告等相關資料。

（2）全面檢查驗收鄉（街道）轄區“進出平衡”復墾任務、目標完成情況。

3、驗收結論

（1）土地復墾工程質量驗收分為合格和不合格，驗收結果分為通過和不通過。

（2）驗收組驗收結論需經驗收組2/3以上成員簽字同意，驗收組應對驗收內容提出明確的驗收整改意見和驗收意見。

（四）日常監管保障措施

強化日常監管工作，堅決遏制新增“進出平衡”總體方案以外的“非農化”行為。由各鄉（街道）實施監測，及時全面掌握本行政區域“進出平衡”土地復墾項目實施情況，確保根據實施方案按計劃完成“進出平衡”任務；確保土地復墾實施完成后相對應的土地轉用項目及時落地。

對監測出的實施方案以外的耕地轉出現象，一經發現，必須立即制止與糾正。

（五）年度檢查考核保障措施

將“進出平衡”工作及“進出平衡”復墾項目工程后期管護工作納入各鄉（街道）年度考核內容。對相關責任人員定期進行考核，相關部門要加強協調和配合，搞好分工協作，形成齊抓共管的局面。在耕地“轉入”項目工程后期管護工作中不負責任，導致項目工程遭受損壞的，管護人員應負相應責任。新增耕地必須用于糧食生產，并依法確定承包經營主體，杜絕棄耕、拋荒現象。嚴禁新增耕地上再次轉為其它農用的或建設用地。

附件1

表1??2022年末市域耕地情況統計表

單位：公頃

表2???2022年度“進出平衡”指標庫節余指標情況表

單位：公頃

表3???2023年度落實“進出平衡”項目占用情況表

單位：公頃

表4???2023年度擬整治恢復耕地情況表

單位：公頃

表5???2023年度擬落實“進出平衡”地類面積平衡表

單位：公頃

說明：1、方案實施后比實施前耕地面積應≥0；

2、方案實施前后凈增減面積應=0；

3、若涉及其他地類可根據情況酌情添加對應地類。

附件2

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侯馬市2023年度耕地“進出平衡”審批表

單位：公頃

文件解讀：侯馬市人民政府關于印發《侯馬市2024年度耕地進出平衡總體方案》的通知