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　　政 府 工 作 報 告

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　　——2018年4月8日在侯馬市第十六屆人民代表大會

　　第三次會議上

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　　市人民政府市長? 段慧剛

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各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　2017年，市人民政府認真學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在中共侯馬市委的堅強領導下，團結帶領全市廣大干部群眾，克難攻堅、擔當作為，全力推進“五大興市戰略”和“四個侯馬”建設目標，全市經濟社會發展呈現出穩定向好、穩中有進的良好態勢。

　　——經濟實力不斷提升。全市地區生產總值完成103.6億元，突破百億元大關，同比增長6.9%，比臨汾市平均增速高出1.4個百分點；一般公共預算收入完成4.09億元，完成臨汾市考核目標的103.4%，實現正增長；規模以上工業增加值完成12.46億元；固定資產投資完成28.97億元，同比增長25.7%，比臨汾市平均增速高出18.8個百分點；社會消費品零售總額完成87.44億元，同比增長7.3%；城鄉居民人均可支配收入分別完成27294元、14073元，同比分別增長6.1%、6.8%。各項指標穩定增長，經濟發展后勁不斷增強，全面建成小康社會邁出新步伐。

　　——工業新型化進程加快。積極引導企業適應和參與供給側結構性改革，以湯榮集團為引領的汽車裝備制造業集群化發展步伐加快，企業產品質量和創新能力不斷提高，市場競爭力和占有率大幅提升。一批新型工業項目快速推進，湯榮雙金屬復合制動鼓項目，通過股權、債權成功融資2.5億元，6條新建生產線建成投產，當年實現利稅4000萬元，同比增長70.5%；東鑫年產200萬只球鐵曲軸技改、旺龍藥業生產線技改等項目完工投產；海洲微生物、益通LNG擴建等項目開工建設。風雷管模、中晉機械等4家企業實現“小升規”，建邦集團在全省同行業首家開展期貨套期保值業務，益通股份進入主板市場輔導期。全市戰略性新興產業增加值占比4.55%，高技術產業增加值占比13.8%。

　　——商貿經濟持續繁榮?！拔鍒@區一中心”物流格局加快形成，振通電商產業園快遞轉運中心倉庫建成投入使用，圓通、中通等現代物流配送平臺成功入駐；公路樞紐貨運中心項目主體完工；方略保稅物流洋貨碼頭項目5個倉庫和13個單體場館主體完工。電子商務創新發展，本土品牌電商快速擴張，“馬上購”赤焰辣椒項目在周邊區域的輻射力、影響力持續增強。傳統商貿市場進一步提檔升級，新興紡織城、金鉆國際商城入駐率達80%以上，麗源星城成功招引居然之家落戶侯馬。

　　——現代農業穩步發展。農業產業結構不斷優化，芳草香、鴻滿、瑞河食用菌等一批農業園區快速發展，青創田園、晉南黃牛、金牧自動化蛋雞等一批種植養殖基地加快建設，新發展特色蔬菜、水果、中藥材等7540畝，全市農業龍頭企業達17個，家庭農場21個，農民合作社408家。北莊、太秦高標準農田建設順利實施。全年糧食總產9.2萬噸。土地確權工作快速推進，97.3%的農戶已簽訂農村土地承包合同，各項確權任務基本完成。

　　——項目建設成效明顯。強化精準招商，先后組織赴雄安新區、邯鄲、青島、杭州等發達地區，對接招引項目。成功舉辦、協辦上海和天津、太原招商引資推介會，河北正大制管、長沙遠大裝配式PC工廠、北方創信新型建材等一批新興產業項目成功落地。深入開展“項目提速年”活動，年初確定的66個重點項目，40個開復工建設，17個竣工投產，完成投資23.28億元，為經濟發展積蓄了新的動能。

　　——重點改革持續深化。全力推進4個國家級試點。新型城鎮化試點工作，以實施城鄉“六個全覆蓋”為重點有序推進，我市被評為全國新型城鎮化質量百強縣（市）?，F代服務業綜合試點工作，臨汾侯馬綜合保稅區已上報國務院待批，方略保稅物流被確定為全國多式聯運示范工程企業，從方略陸港口岸發往歐洲國家的中歐班列成功開行，實現常態化運營，成為融入“一帶一路”的重要引擎。農民工等人員返鄉創業試點工作，出臺優惠扶持政策，返鄉創業人數563人，吸納就業1830人。全國健康城市試點工作，成立公立醫院管理委員會，組建侯馬市醫療集團，覆蓋全市范圍的“十分鐘健身圈”初步形成。集體林權制度、國有企業特別是“三供一業”等改革，中小微企業創業創新基地示范縣、政務服務中心國家標準化試點等工作，穩步推進，取得實質性進展。

　　——城鄉建設協同共進。積極推進城鄉統籌發展，基礎設施建設步伐加快，北環路西延工程竣工通車，海軍街北延、紡織巷東延、時代廣場南北路等正在加緊施工；新建雨水管網、改造雨污管網20公里。18個村實現了集中供熱，城鄉新增供熱面積150萬平方米；農村天然氣主管網新增10.5公里；城市自來水農村覆蓋率達到65%；城鄉垃圾一體化處理工程步伐加快，清掃保潔、垃圾清運服務即將實現統一運行。強力實施城鄉環境衛生集中整治，順利通過國家衛生城市復審驗收。

　　——生態環境改善提升。全力打好大氣污染防治攻堅戰，突出企業深度治理，全面整治散亂污企業，綜合防治面源污染，淘汰燃煤鍋爐，推行清潔取暖，全年空氣質量二級以上天數284天（其中一級天數22天），占總監測天數77.8%，超額完成臨汾市下達72.4%的目標。持續提升水環境質量，建立完善河長制組織體系，臨汾市地表水環境治理現場會在我市成功召開。堅持綠化先行，新增城市綠化面積 20萬平方米。

　　——文化旅游融合發展。以發展全域旅游為引領，成功舉辦“晉都·新田文化旅游季”系列主題活動和中國手藝小鎮“畫說侯馬”采風創作活動。積極搭建文化創意孵化平臺，啟動全民手藝技能培訓，培訓專業技能人才600余人，為打造“手藝之都”開辟了路徑。推出一批有代表性的文藝精品，新編蒲劇現代戲《櫻桃花開》作為全省唯一代表劇目赴京會演?！皟晒潯?、消夏晚會等系列文化活動成功舉辦，全年送戲、送電影下鄉1014場，群眾文化體育生活日益豐富。

　　——民生福祉不斷增進。順利通過教育部義務教育均衡縣評估認定，投資8500萬元改造完善薄弱學?；A設施，配齊教育教學設施設備；新招聘教師198名，全市高考二本（B）以上達線857人、達線率50.23%。市鄉醫療聯合體格局基本建成，優質醫療資源進一步下沉；城鄉居民醫保整合到位；公立醫院全面取消藥品加成，家庭醫生簽約覆蓋率達38%。全面落實各項社會保障政策，城鄉低保、困難補助、社會救助等各項補貼資金發放到位。完成公租房分配135套，發放公租房補貼180余萬元，農村危房改造125戶。

　　特別值得一提的是，經過全市人民的共同努力，2017年，我們堅持扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，充分發揮包聯領導、幫扶單位、幫扶工作隊戰斗力，狠抓各項幫扶措施落實，在2016年完成117戶331人脫貧的基礎上剩余319戶529人如期實現脫貧，全市建檔立卡貧困人口全部完成退出程序，順利通過臨汾市級驗收，在臨汾市率先實現全面脫貧，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

　　——社會大局和諧穩定。堅持黨政同責，持續開展安全生產大檢查和隱患大排查等專項整治系列活動，道路交通、冶金工貿、建筑施工、消防、危險化學品、食品藥品等安全管控力度持續加大，事故發生起數和死亡人數嚴格控制在臨汾市下達的目標范圍內。堅持接訪、下訪制度，各類信訪問題得到積極有效化解。深入開展“七五”普法，扎實推進“平安侯馬”建設，持續深化掃黑除惡等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，群眾安全感不斷增強。

　　過去的一年，政府自身建設切實加強。我們深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實全面從嚴治黨部署要求，堅決執行中央、省、市委的決議決定，黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續加強。深入開展“講政治、知敬畏、守規矩”專項治理活動和“兩學一做”學習教育常態化制度化、維護核心見諸行動主題教育等專項活動，黨員干部“四個意識”不斷增強。嚴格執行“八項規定”，大興調研之風，持之以恒糾正“四風”，堅決遏制“四風”反彈變異。加大審計監督和檢查問責力度。堅持依法行政，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理代表建議、議案和委員提案193件。完成“13710”督辦系統、移動OA辦公平臺和政府外網建設并投入運營，工作效能進一步提升。同時，統計、人防、民族宗教、防震減災、檔案、市志、物價、老齡、殘聯、預備役等工作都取得了新的成績。

　　各位代表，一年砥礪奮進，一年躬耕不輟，一年碩果累累。這些成績的取得，是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是廣大干部夙夜在公、勤勉工作的結果，是全市人民聚力拼搏、團結奮進的結果。在這里，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐侯部隊、武警官兵和所有關心支持侯馬發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，安不忘危，穩不忘憂。在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展的基礎還不夠牢固，推動高質量發展面臨的形勢依然復雜艱難。一是經濟體量不夠大，引領經濟社會發展的好項目、大項目還不多，財政可持續增收的基礎不牢，建設產業“三地”的任務還很艱巨；二是創新活力不夠足、改革魄力不夠大，制約發展的瓶頸需要進一步突破；三是醫療、教育、養老、就業等民生事業，與群眾對美好生活的向往還有較大差距；四是生態環保形勢不容樂觀，一些環境污染的突出問題尚未得到有效治理；五是政府職能轉變還不到位，少數干部法治意識、責任意識、服務意識還不夠強，不作為、慢作為、怕擔當的現象仍然存在。對此，我們必須以對黨和人民高度負責的態度，拿出逢山開路、遇水架橋的膽氣，拿出創新拼搏、開拓進取的銳氣，拿出不畏艱難、奮發圖強的勇氣，拿出時不我待、功成不必在我的豪氣，不負眾望、不辱使命，以新形象、新作為、新成績，回報全市人民的切切期盼，回報父老鄉親的殷殷重托！

　　二、2018年目標任務和重點工作

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。

　　做好今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全國兩會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展的根本要求，堅持供給側結構性改革主線，堅持以人民為中心的發展理念，緊扣“五大興市戰略”和“四個侯馬”建設，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟社會更有質量、更有效益、更可持續發展。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%；一般公共預算收入增長7%以上；規模以上工業增加值增長6%左右；社會固定資產投資增長9%左右；社會消費品零售總額增長7%左右；城鎮居民和農村居民可支配收入分別增長6.5%以上。節能減排等約束性指標，確保全面完成臨汾市下達的年度任務。

　　各位代表，我們正處于新時代的起點上，正處于決勝全面小康的關鍵期，正處于推動高質量發展的爬坡攻關區。使命光榮而神圣，責任重大而艱巨。為實現今年既定目標，謀求發展新的突破，我們要突出重點，做到“八個堅持”。

　　一是堅持以全面深化改革為動力，激發經濟發展活力。改革是發展的不竭動力，擴大開放是發展的必由之路。我們要堅持用改革的舉措、創新的思路、開放的思維解決經濟社會發展中的問題，圍繞影響全市發展的關鍵領域和重大問題大膽探索，先行先試。

　　縱深推進四個試點改革。四個國家級試點是我市推進改革的金字招牌。要進一步完善工作方案，制定年度行動計劃，推動試點工作實現新突破、取得新成效。新型城鎮化綜合試點工作，要加快城鄉基礎設施建設，重點是繼續實施“六個全覆蓋”工程，促進城鄉協同共進。服務業綜合改革試點工作，圍繞新物流、新金融、新制造三個領域，促進服務業發展水平明顯提高。返鄉農民工創業試點工作，強化創業扶持和培訓，拓展創業空間，新增返鄉創業人員300人，帶動就業1000人。健康城市試點工作，全面啟動健康“細胞”工程，建設150個健康示范點；實施健康侯馬·云服務平臺項目，建立全民健康管理體系，大力提升居民健康素養水平。

　　繼續引深各項重點改革。通過重點領域改革創新，破解體制機制障礙。堅決按照中央、省、臨汾市安排部署，積極穩妥做好機構改革工作。全面深化商事制度改革，不斷擴大“多證合一”覆蓋面，新發展私營企業、個體工商戶3100戶。加快政務服務中心國家標準化試點建設，確保6月份順利通過國標委驗收。探索設立產業引導扶持基金，充分發揮財政資金的杠桿撬動作用，對符合政策、涉及政府投資的項目，分輕重緩急，與社會資本開展合作。充分發揮省財政直管試點縣的政策優勢，搶抓中央對地方特別是中西部地區一般性轉移支付增長的政策機遇，積極與上級部門對接，加大跑要力度，爭取更多資金。駐侯企業“三供一業”分離移交工作，涉及16家央企、6家省企、60個家屬區、24538戶，今年重點抓好資金落實、設施改造和移交資產清產核資工作，確保年內分離移交工作基本完成。農村集體產權制度改革試點工作，要加快制定實施方案，通過市統一領導、農林部門牽頭負責、鄉（辦）具體操作的辦法，重點完成好集體資產清產核資任務。同時，啟動完成企事業單位車改工作，繼續穩妥推進國有林場制度等各項改革工作，切實以改革的新成績迎接改革開放40周年。

　　全面提升開放水平。深度融入國家“一帶一路”“晉陜豫黃河金三角”“關中平原城市群”發展戰略，加強區域交流合作，整合優勢資源，拓展發展空間，進一步擴大開放。依托方略保稅物流中心，加快臨汾侯馬綜合保稅區設立及建設，進一步支持方略陸港園區建設一級鐵路口岸、打造無水港，保持中歐班列常態化運行，全力打造對外開放新平臺。加快開發區改革創新發展，確?！叭啤甭鋵嵉轿?。推動與美國核桃市的友好城市建設，促進雙方在經濟、文化、旅游等多方面進行覆蓋廣、有深度、有成效的交流合作。

　　二是堅持以轉型項目落地攻堅為抓手，增強經濟發展動能。省委、省政府將今年確定為轉型項目建設年。我們要緊緊牽住項目建設這個“牛鼻子”，堅持把項目建設作為拉動經濟發展的重要抓手，招引一批好項目，建成一批大項目，不斷擴大有效投資，形成新的經濟增長極，推動經濟社會轉型、高質量發展。

　　狠抓重大轉型項目開工落地。按照“轉型項目建設年”的部署要求，今年我們確定了57個重點項目，總投資284億元，其中產業轉型項目26個。這些項目體量大、帶動性強、轉型效果明顯，投資達10億元以上的重大項目6個，5億元左右的6個，1億元左右的12個，是推動經濟高質量、可持續發展的重要載體。

　　對這些項目，要集中發力、逐個攻堅，突出抓前期、抓落地，推動一批高質量項目開工建設。投資61.4億元的北銅銅業年處理150萬噸精礦綜合回收，投資13億元的省經建投遠大裝配式PC工廠及示范園，投資10億元的山西正大制管年產200萬噸高頻直縫焊接鋼管，投資10億元的上海百聯華翔時尚中心等一批投資總額近百億的產業轉型項目，4月份集中開工建設。投資4.9億元的建邦年產50萬噸高純鐵新材料改造、投資4.1億元的新疆特變電工紫金山5萬千瓦風電、投資1.9億元的建邦45MW分布式煤氣高效綜合利用發電等項目加快前期工作進度，下半年再集中開工建設一批。

　　同時，全力推動一批在建項目竣工投產、達產達效。投資6.5億元的益通LNG工廠擴建、投資1.6億元的湯榮年產30萬噸制造原材料清潔化循環利用、投資1.3億元的創領建材年產5000萬平方米紙面石膏板、投資1.2億元的北方創信年產5萬噸噴涂速凝橡膠瀝青防水材料、投資1億元的平陽重工草板機/飼料膨化機系列裝備等項目，年內實現竣工投產。

　　建立健全項目建設保障機制。機制決定項目落地的速度和進度。繼續落實好市級領導包聯責任制，及時協調解決項目推進中遇到的困難和問題。強化項目調度機制，突出精準調度，每月召開一次項目調度會，協調解決重點、難點問題。健全并聯審批機制，對項目審批手續一窗交辦、同步辦理、限時辦結。扎實推進企業投資項目承諾制改革，全面推廣運用山西投資項目在線審批監管平臺，進一步精簡優化辦事程序。建立項目跟蹤服務機制，對事關經濟社會發展全局的重大項目，確定項目負責主體，全流程跟進、全方位服務，直到項目建成達產達效。強化要素保障機制，積極破解征地拆遷、耕地占補平衡、融資、環評等瓶頸制約，保障項目用地，加大用地指標調劑，盤活存量土地，高效利用土地，提高供地計劃與項目建設匹配度；拓寬融資渠道，規范有序推進政府與社會資本合作，穩妥推進實施澮河生態綜合修復治理、人民醫院、文體活動中心等一批PPP項目。進一步強化督查考核機制，把重點項目納入市政府“13710”督辦平臺，對項目推進中的重大問題、重大事項進行重點督辦和考核問效，嚴格獎懲。組織開展“項目手續集中辦理月”“項目集中開工月”活動，推動形成項目落地、開工、建設的新一輪熱潮。

　　加大招商引資力度。落實好最新優化的招商引資優惠政策，成立招商引資委員會。立足我市現有優勢產業和企業，聚焦高端、對接發達地區，開展全民招商、精準招商、專業招商、產業鏈招商，以商招商、以情招商，引進實施一批戰略性新興產業項目，全力促進產業集聚。特別是總結好湯榮園區招商引資引智的成功經驗，發揮好開發區招商前沿陣地作用，提升點對點、鏈接鏈、上聯下的招商實效。標準化廠房建設是項目落地的重要載體，要超前規劃和建設一批高標準廠房，切實搭建平臺、筑巢引鳳，吸引更多優質項目快速落地。進一步健全完善招商引資考核獎勵辦法，促進招商引資任務落實。強化服務理念，進一步營造公正透明的政策環境和規范有序的市場環境，形成“重商、親商、扶商、富商”的良好氛圍。

　　三是堅持以深化供給側結構性改革為主線，推動產業集聚。推動供給側結構性改革，是提高發展質量、增強發展動力的重要舉措。我們要以提高供給體系質量為主攻方向，擴大有效供給，優化產業結構，提升產品質量，引導消費升級，激發市場活力，打造經濟增長新動能。

　　加快工業新型化步伐。堅持以供給側結構性改革為抓手，以打造裝備制造業集團為重點，通過優化產業結構、壯大骨干企業、加快園區建設，推動工業轉型升級步伐。

　　園區是推進產業集聚發展的重要載體。要加快園區建設，以專業化分工為重點，引導鼓勵企業入駐園區，推動同類產品企業聚集，形成具有較強競爭力的產業鏈群。侯北工業園區，加快傳統產業改造提升，推動建邦、華強、寰達等鋼鐵焦化企業，積極利用高新技術進行環保提標改造及工藝改進，實現綠色生產，不斷提高產業、產品科技含量和附加值。澮南工業園區，發揮湯榮集團在資本、管理、市場、人才、技術等方面的優勢，扶持帶動東鑫、威創、晉烽等企業快速壯大，整合裕菖、翔宇汽配等下游企業，實施“總部+基地”模式，打造“制造聯盟”，推動汽車裝備產業集群化發展，引導中晉等更多企業走上總部經濟發展之路。旺龍醫藥產業園區，以旺龍醫藥為龍頭，以高酶活猴頭菌絲體生產線技術改造等項目為依托，加快園區建設。

　　切實抓好工業經濟運行。準確分析預測全市工業經濟運行態勢，加大對企業的監測監控，增強宏觀調節能力。進一步落實好市領導包聯企業制度，繼續落實好各項惠企政策，常態化做好入企服務工作，為企業解決更多實際困難和問題。特別是進一步規范政府權力運行，積極營造“親”“清”的新型政商關系，為企業發展創造良好環境。增強金融服務實體經濟能力，建立企業資金鏈應急周轉保障資金平臺，創新“政銀企”對接模式，加大金融信貸投放力度；發揮多層次資本市場作用，大力推進益通股份在主板上市，培育5家優質企業在山西股權交易中心展示掛牌。

　　大力支持民營經濟發展。重點實施好三項工程。一是幫扶工程，認真貫徹落實國家新修訂的《中小企業促進法》，全面落實好我市《關于進一步促進中小微企業創業創新轉型發展的實施意見》，建立健全服務協同機制，強化宏觀指導、引導服務。二是培育工程，積極推進人才建設工作，加強企業家隊伍建設，繼續發揮政府的引領作用，帶領企業家走出去，開闊視野思路，提升能力水平。三是提升工程，推動中小企業個轉企、企升規、規改股、股上市，全面提升中小微企業的核心競爭力；加強企業技術創新體系建設，推進省級技術中心建設工作，重點推進雙創示范基地建設，提升山西湯榮、手藝小鎮等8個創業創新基地水平。

　　推動商貿物流業持續繁榮。商貿服務業是我市的傳統優勢產業，也是增強市域經濟、擴大區域影響力的支柱產業。今年重點是在現代物流發展、電子商務擴張、商貿市場提檔上下功夫，推動商貿物流產業集聚發展。

　　現代物流業發展，核心是加快構建“五園區、一中心”大物流格局。高起點、高標準啟動物流規劃，明確未來現代物流發展的思路、方向、目標、路徑，解決現有物流企業小散亂的問題，推動產業聚集、有序發展。著眼于打造晉南最大的倉儲示范園區，公路樞紐貨運中心項目力爭5月底一期竣工投運，并啟動二期項目建設；著眼于打造晉南地區快遞快運物流園區，支持振通電子商務產業園完善城市物流及縣域、農村末端物流配送體系，促進中通、圓通、百世匯通等速遞配送平臺快速發展，園區電商樓年內完工投用。

　　大力促進電子商務發展，進一步做好“電子商務+”工作，帶動商貿加工業、農產品加工業、包裝業和倉儲物流等關聯產業發展，打造區域性農產品網上集銷基地。支持“馬上購”“窩麥良品”等電商快速發展，進一步提升本土品牌電商影響力；推動“赤焰辣椒”項目快速擴張，形成品牌帶動效應，打造更多線上特色農產品品牌。積極做好電子商務進農村綜合示范縣工作，確保順利通過驗收。加快發展跨境電商，實現承接出口加工貿易和拓展國際物流業務的目標。

　　進一步加快傳統商貿市場改造提升步伐。繼續推動火車站、輕工城兩大商圈提檔升級，提升新興紡織城、金鉆國際商城等商貿市場入駐率。商業綜合體項目，加緊完成土地招拍掛，爭取開工建設。麗源星城商廈完成內部裝修，居然之家上半年開業運營。

　　推動特色農業集聚發展。黨的十九大報告指出，要實施鄉村振興戰略，這是新時代“三農”工作的總抓手。我們要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，切實解決好“三農”問題。產業興旺是落實好“20字”總要求的前提，我們要以深化農業供給側結構性改革為主線，以農業增效、農民增收、農村增綠為目標，大力發展精品農業、特色農業、綠色農業、城郊農業，加快農業由增產導向轉向提質導向，推動農業產業不斷興旺發展，為農村實現生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕奠定堅實的經濟基礎。

　　進一步調整優化種植養殖結構，強化科技支撐，促進農業園區提檔升級。在新品種、新技術、新裝備上實施科技驅動，提高標準化生產水平和產品質量，提升農產品附加值。重點推進“三園一場”建設，以青創田園、寶坤蔬菜、瑞河食用菌等為中心打造蔬菜種植園，以芳草香、鴻滿、晉南嬌葡萄等為中心打造瓜果種植園，以崖上、金沙、復興村等為中心打造藥材種植園，以茂洲牛業為中心打造晉南黃牛標準化養殖場。全年力爭“三品一標”認證產品達到3個，認證地理標志1到2個，新認證“三品”面積8000畝。

　　大力推進農產品加工業發展，進一步延伸農業產業鏈條。通過優化整合農產品加工業的布局，形成生產與加工、企業與農戶銜接配套的上下游產業格局，促進農產品增值增效。重點推動當家面業、得利食品等加工企業發展壯大。積極構建農業綠色生態產業鏈，大力推廣生物物理防治和生態控制技術，加強農業環境動態監測，探索建立循環農業示范區。加強農業綜合開發工作，實施好宋郭片高標準農田建設項目，加緊規劃實施張村辦高標準農田創新試點項目。全面落實各項惠農政策，嚴格保護耕地，確保糧食持續增收。

　　四是堅持以城鄉融合發展為路徑，推動城鄉共建。城鄉融合發展、協同共進，是全面建成小康社會的目標要求。我們要加快構建城鄉一體化新格局，聚焦鄉村振興戰略，不斷縮小城鄉發展差距，努力使廣大農村群眾早日擁有與城市居民一樣的生活條件。

　　強化規劃引領作用。發揮規劃在城市發展中的戰略引領和剛性控制作用，加快“多規合一”，推動專項規劃聯動管理，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。今年，重點完成城鄉總體規劃（2013-2030）的調整工作，做好城市自然環境質量和城市發展質量調查評估工作。完善城鄉規劃技術管理規定，強化規劃精細管理和嚴格監管。進一步加快侯馬-曲沃同城化發展，按照“統一規劃、利益分享”的原則，推動產業布局、空間組織、基礎設施建設、生態環境保護等多方面協同發展。

　　夯實城市發展基礎。強化城市道路建設，進一步暢通城市路網循環。完成海軍街北延、紡織巷東延、時代廣場東路等道路建設工程；紫金山北街改造工程，3月份開工建設，6月份完工通車；合歡街南延道路建設工程、濱河路及連接城市道路工程開工建設，澮濱街改造、侯張街拓寬改造工程力爭開工建設。108國道改線項目是貫通東西、提升我市發展空間的“大通道”，通過與曲沃、新絳共同努力，項目已經省交通運輸廳專家評審通過，力爭入選交通運輸部“十三五”中期調整項目庫。大西高鐵站事關我市形象，積極爭取擴建改造，進一步完善功能設施，提升智能化管理水平，切實解決整治好群眾反映強烈的車流運轉、秩序管理等問題。積極推動通用航空項目落地。1701工程新田路地下商業街項目，及早做好開工準備，爭取盡快開工建設。加快衛家莊建筑垃圾場相關手續辦理，確保4月下旬竣工投用。啟動實施城鄉供水主管網及水廠改擴建工程，爭取開工建設。繼續實施排水管網建設工程，全年新建雨污分流管網10公里。

　　提升城市精細化管理水平。健全完善城市管理機制，大力推行精細化、規范化、數字化、網格化管理。提升社區管理水平，進一步加強城市社區活動場所和公益性服務設施建設，引導公益組織參與社區管理服務，推進示范社區建設。繼續強化市容秩序專項整治，落實“門前五包”責任制，重點整治亂搭亂建、亂停亂放等城市管理頑疾。強化市政公用設施管理，保障正常穩定運轉，今年重點實施好城市亮化提升工程，打造新田廣場、新田路、呈王路亮化樣板，逐步推進全市沿街建筑、道路、樹木亮化，確保國慶節前完成任務。

　　持續推進美麗鄉村建設。美麗鄉村建設是落實鄉村振興戰略、推動城鄉共建的重要抓手，經過不懈努力已經取得了初步成效。我們要按照鄉村振興戰略要求，繼續實施好“六個全覆蓋”工程，補齊農村生態宜居短板，提升基礎設施功能水平，一以貫之抓好美麗鄉村建設。按照集中供熱全覆蓋三年計劃，在去年18個村用上城市大暖的基礎上，推動更多具備條件的農村實現集中供熱，覆蓋率達到60%以上。緊抓我市被確定為山西省農村垃圾治理試點縣的機遇，全面實施城鄉垃圾一體化處理工程，實現農村垃圾無害化治理目標。農村生活污水綜合利用項目，因地制宜，選擇條件成熟的村子抓緊實施。加快城市自來水進村入戶步伐，6月底完成鳳城、上馬兩個鄉（辦）23個村輸水主管道建設，基本實現城市自來水全覆蓋。天然氣管網全覆蓋工程進一步向農村延伸。同時，按照家園美、田園美、生態美、生活美“四美”鄉村建設要求，繼續推進美麗宜居示范村“三級聯創”；進一步抓好鄉村環境衛生整治，完成所有鄉村線路整治任務；完成8.3公里“四好”農村道路建設；完成4個園林村綠化美化工程，不斷提升農村生態宜居水平。

　　五是堅持以文化旅游融合發展為導向，推動文化崛起。文化旅游業是經濟社會發展中最具有活力的朝陽產業。我們要進一步挖掘開發晉文化資源，打造晉文化“景點群”和特色品牌，推動文化業態與旅游業態深度融合發展，加快培育壯大文化旅游業。

　　加快文化旅游業態融合。進一步加大晉文化資源的挖掘開發力度，充分利用現有文物資源優勢，加緊編制文化旅游發展規劃，全力打造晉文化品牌。樹立晉文化標志性建筑物，突出彰顯晉文化魅力。高起點策劃晉文化“景點群”，加快晉國遺址公園、臺駘廟旅游景區、盟誓遺址公園等景區景點項目包裝招商步伐；加快自然景觀建設，全力打造紫金山、香邑湖、澮河濕地公園“一體化”景區。推出精品旅游線路，著眼于旅游資源稟賦的差異化，進一步深入研究我市在周邊區域乃至全省旅游布局和架構中的位置，積極融入臨汾東線生態休閑旅游線路，以彭真故居、晉博園、臺駘廟等景點為依托，規劃紅色旅游、晉文化旅游、鄉村旅游等多品種旅游線路，打造旅游目的地和集散地。

　　全力打造特色文旅品牌。以列入國家“千企千鎮”工程為契機，全方位打造中國手藝小鎮。突出古都文化、盟書文化、鑄銅文化，形成手藝小鎮特有的文化元素和符號。加大傳統民俗、非遺產品研發力度，以文化創意孵化基地為龍頭，帶動形成“一村一品”，加快夯實“手藝之都”的社會根基。加大策劃包裝、宣傳推介力度，舉辦手藝產業發展高峰論壇、“一帶一路”世界手藝大會等系列活動，積極做好在北京、上海、深圳開設“中國手藝小鎮文化展示窗口”，在美國核桃市開辦手藝傳習館等工作，讓手藝文化走進都市，走向世界。重視發展文旅新業態，深度推進互聯網+文化+旅游，打造智慧文化手藝之都。

　　大力發展文化旅游產業。加強非物質文化遺產的保護、傳承和開發，引導皮影、青銅器、蝴蝶杯等非遺項目生產性保護和產業化發展。加快晉園文化城項目建設進度，爭取6月底前北區市場投用。大力發展農業觀光旅游和鄉村旅游，引導芳草香、鴻滿等農業生態園區提升規模檔次，進一步完善配套設施及服務體系，壯大農業觀光旅游產業。緊抓山西省旅發大會在臨汾舉辦的機遇，辦好侯馬盟書書法藝術系列活動，繼續包裝策劃好“賞花?！薄捌饭舷恪钡揉l村旅游品牌，推出張氏尋根祭祖等一批特色文旅節慶活動，進一步宣傳侯馬、匯聚人氣、擴大影響力。

　　推動文化事業快速發展。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“自信融和、尚美奮進”的侯馬精神，開展“樹村規、立民約、揚家風”活動，促進鄉風文明，推動移風易俗，在全社會形成良好的文明新風。促進文化繁榮，依托各類文化藝術協會，發揮報紙、電視、政府網站等主流媒體作用，活躍文化藝術活動，爭取創作出更多融思想性與藝術性為一體，接地氣、受歡迎的文藝精品。豐富群眾文化生活，繼續辦好春節元宵晚會、消夏晚會、農民運動會等活動，全年送戲、送電影下鄉1000場以上。加快群眾性體育事業發展，推動全民健身活動蓬勃開展。加強文化基礎設施建設，強化群藝館、圖書館的數字化建設，加快鳳城鄉村文化記憶展覽館建設，文體活動中心項目年底完工驗收，同步啟動明珠廣場建設。

　　六是堅持以“兩山”理論為引領，推動環境提升?！熬G水青山就是金山銀山”。我們像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅定不移、持之以恒推動生態文明建設不斷邁上新臺階。

　　持續引深“鐵腕治污”行動。緊緊圍繞改善環境這一核心，堅持環保優先，堅持黨政同責，補齊短板，持續發力，全力打好環保攻堅戰。健全完善環境治理監測、評估、監管、問責長效機制，切實解決好打“突擊戰”“一陣風”的問題；強化部門協同，推動部門聯動執法，實現行政執法與刑事司法聯動常態化；強化環境保護網格化管理，進一步壓實環保責任；進一步提升環境應急管理能力，建立完善應對環境突發事件和重污染天氣長效機制，確保環境安全。重點是落實好《關于開展2018年全市生態環境治理攻堅行動的實施意見》，采取高標治理涉氣企業、持續整治散亂污企業、整治燃煤鍋爐、加大散煤管控力度、推進重點行業揮發性有機物治理、強化機動車污染防治、深化餐飲油煙治理、強化揚塵污染治理等措施，特別是進一步加快清潔取暖步伐，實現城市建成區集中供熱全覆蓋，全力推動大氣環境質量穩定提升。

　　加快水環境治理，全面落實河長制，充分發揮鄉、村級河長作用，加大河道管護力度。進一步提升污水處理水平，重點以澮河污水管網建設為突破口，全面解決澮河污水排放問題；加大工業企業廢水管網及處理設施專項治理力度，力爭實現斷面考核穩定達標。實施土壤污染防治，制定土壤污染防治工作方案，完成全市農用土壤無污染狀況詳查，開展土壤污染環境監測治理修復試點工作。做好水資源稅、環保稅等費改稅征收工作，強化稅收對生態環境保護的力度；把好項目入口關，積極支持符合環保產業政策的項目快速落地，為經濟社會的發展提供強有力的環保支撐。

　　不斷強化生態建設。圍繞“一山一河”開發，著力打造綠水青山。紫金山開發工程，加緊完成總體規劃編制工作，進一步挖掘整合文化旅游資源，今年力爭啟動實施1到2個生態文旅項目。積極與軍事主管部門協調對接，著力將原海軍基地等資源利用起來，打造以軍事文化為主題的博覽園。澮河生態修復綜合治理工程加快各項前期工作，力爭4月底前開工建設，全力提升區域水環境質量，逐步實現水清、堤固、岸綠、路通、景美。澮河下游水質改善與生態修復治理工程，6月份開工建設，年底完工發揮效益。澮河二庫除險加固項目，抓緊完成工程施工各項手續，6月份開工建設。加快汾河堤外濕地項目前期可研、立項工作，積極爭取上級資金支持，重點抓好臺駘廟周邊區域景觀帶打造。

　　實施城市綠化工程，立足于“從粗放到精細、從園林到園藝”，重點實施好北環路中段和西延段綠化工程，完善高鐵站綠化建設。選擇1-2條城市主要路段，打造主題花卉景觀街道。加大植樹造林、退耕還林力度，重點做好紫金山補植補栽、坡地造林、澮河濕地公園綠化等工作，營造城市綠色屏障。倡導綠色出行，實施好共享單車項目。

　　七是堅持以人民對美好生活的向往為目標，推動民生改善。帶領人民創造美好生活是我們始終不渝的奮斗目標。我們要始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，一件事情接著一件事情辦，讓改革發展的成果更多、更好地惠及人民群眾。

　　著力優先發展教育事業。圍繞辦好人民滿意的教育，持續推動城鄉義務教育一體化發展，進一步完善義務教育階段“劃片就近免試入學”工作。推進教育向優質化邁進，重點抓好中學階段教育，做好高中新課程、新高考改革工作，繼續保持中高考在臨汾市的領先位置。加大幼兒園規范整頓力度，幼兒入園率達到91.5%。強化校園安全教育管理，全面落實好校園安全穩定長效機制。強化業務素質培訓，加大校長、教師區域交流力度，交流率達到10%，全面提升教師隊伍能力素質。加快新二中項目建設進度，爭取8月份開工建設，年底完成土建工程，明年秋季實現搬遷。高度重視干部教育培訓，加快新黨校項目建設，上半年完成前期準備工作，力爭開工建設。

　　著力提升醫療衛生水平。繼續深化醫藥衛生體制改革，建立基本醫療衛生、藥品供應保障、醫療保障等制度，深化人事制度、醫保支付方式等改革。進一步加強疾病預防工作，創建國家慢性病防控示范區。持續做好食品藥品監督管理工作，成功創建省級“食品安全示范城市”。扎實推進基本公共衛生服務，積極創建示范社區衛生服務機構，實現省級群眾滿意的鄉鎮衛生院全覆蓋。積極推進通盛集團與美國善福德醫療集團開展合作。加快新醫院建設項目進度，力爭10月底初步具備搬遷條件。?

　　著力提高就業水平。多措并舉、精準發力，以創業帶動就業。進一步發揮政策優勢和創業創新疊加效應，促進高校畢業生、退伍軍人、下崗失業人員和農民工等就業創業。加大職業技能培訓力度，重點開展農村勞動力培訓和殘疾人、貧困人口等弱勢群體技能培訓，不斷提高就業創業者能力。強化勞動保障監察執法，積極構建和諧勞動關系。全年新增就業6000人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。

　　著力抓好社保體系建設。做好城鄉低保標準提標工作，切實做到應保盡保。健全關愛服務體系和救助保護機制，做好農村留守兒童、殘疾人、困難高齡老年人等特殊群體工作。進一步引深“雙擁”工作，全面落實優撫安置政策。積極發展養老服務業，怡之福老年醫養中心今年完成主體工程，明年竣工投用。社保體系建設要挖掘新的擴面資源，推進非公經濟單位整體參保。養老保險參保率、城鄉基本醫療保險參保率力爭達到98%以上。

　　著力鞏固脫貧攻堅戰果。脫貧攻堅工作要一直持續到2020年，雖然我市已經通過了臨汾市級驗收，但今后一個時期的工作，仍然不能有絲毫松懈。按照脫貧攻堅“幫扶任務不變、包聯領導不變、幫扶單位不變、幫扶措施不變”的“四不變”原則，堅持扶貧與扶智、扶志相結合，今年重點開展好“回頭看”，使用好扶貧資金，做好產業扶貧，推動形成常態化幫扶機制，堅決杜絕脫貧后出現返貧現象。

　　八是堅持以加強和創新社會治理為舉措，確保社會大局和諧穩定。

　　高度重視安全生產。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，嚴格落實“三必管”原則和“一票否決”制，持續開展安全生產大檢查和隱患大排查活動，深入推進“亮劍行動”，嚴厲打擊私挖盜采行為。強化道路交通、市場消防、冶金工貿、危險化學品、建筑施工、城鄉燃氣、食品藥品、特種設備、糧食生產等行業領域安全生產監管。扎實做好防震、防汛、森林防火、地質災害防治等各項工作，進一步提升監測預警和應急處置能力。深入開展“安全生產執法年”活動，減少一般事故，堅決杜絕較大、重大事故發生，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。

　　切實抓好信訪穩定。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。完善多元化矛盾糾紛調解機制，建立健全市、鄉（辦）、村（社區）三級人民調解委員會，設立“信訪服務中心”，完成信訪平臺建設，筑牢社會穩定的“第一道防線”。堅持市級領導接訪下訪、定期會商制度，立足源頭防范，強化矛盾排查，堅持抓早抓小，切實把信訪問題解決在萌芽狀態，堅決防止大規模群體性事件發生。加強信訪工作法制化建設，做好積案化解，認真解決群眾合理合法訴求，依法打擊鬧訪、纏訪、非訪等違法行為，通過突破一批、化解一批、打擊一批，確保信訪穩定。

　　不斷強化社會治理。堅持共建共治共享，打造社會治理新格局。健全公共安全體系，加快社會治安防控體系建設，推進市、鄉（辦）、村（社區）三級綜治中心規范化建設，公共視頻監控系統年內完工投用。深入開展掃黑除惡專項斗爭，始終保持對各類犯罪尤其是黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢，打造“平安侯馬”。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建立道德激勵約束機制，確保農村治理有效。以新修訂《中華人民共和國憲法》宣傳為重點，深入推進“七五”普法宣傳，加快構建全市公共法律服務體系，打造“30分鐘法律服務圈”。進一步強化金融風險監測和防范，嚴打非法集資行為，依法穩妥處置各類非法集資案件，堅決防止重大社會安全隱患的積累和突發。同時，努力做好審計、統計、民族宗教、檔案、市志、物價、老齡、預備役等各項工作。

　　各位代表，山再高，往上攀，總能登頂；路再長，走下去，定能到達。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。八個堅持，八大舉措，是做好今年政府工作的總抓手，是深入實施“五大興市戰略”的著力點，是推動高質量發展的新路徑。只要我們咬定目標、勠力同心，不畏艱難、勇于登攀，就一定會在全面建成小康社會的征程上扎實前行，不斷邁出新時代侯馬發展的新步伐。

　　三、全面提升政府自身建設水平

　　各位代表，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們要始終堅持與人民心心相印，與人民同甘共苦，與人民團結奮斗，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　加強政治建設，堅持黨的領導。堅持黨的領導，始終把政治建設擺在政府建設的首位。牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“四個服從”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強思想政治建設，嚴守政治紀律和政治規矩，全面落實黨的建設新的偉大工程各項任務，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和臨汾市委市政府各項決策部署，在市委的領導下開展工作。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

　　加強法治建設，堅持依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。堅持依法決策，加強重大行政決策、規范性文件合法性審查，提高決策科學化、民主化、法制化水平。強化行政執法監督，做好行政復議和行政應訴工作，持續深入推進“雙隨機、一公開”，確保執法嚴格規范、公正文明。依法接受人大及其常委會的監督，認真落實各項決議決定并定期報告工作。自覺接受市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。認真辦理人大代表建議和政協提案，進一步提高辦理質量。加強審計監督，發揮好政府法律顧問作用。全面推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　加強本領建設，堅持學習提升。圍繞黨的十九大全面增強執政本領的要求，全面加強學習，增強“八種本領”，確保信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。持續舉辦政府系統領導干部能力提升系列講座，開展金融、法律、科技、互聯網等專題教育培訓，結合“三基建設”，進一步完善領導干部集體學習制度，著力拓展各級干部特別是領導干部的知識視野，提升駕馭市場經濟的能力、招商引資的能力、服務市場主體的能力、發展新興產業的能力、推進項目建設的能力、應對復雜局面和防范化解風險的能力、依法行政的能力和狠抓落實的能力。

　　加強效能建設，堅持轉變職能。以人民群眾滿意度作為評判工作的最高標準，進一步轉變作風，提高工作效率，提升服務水平，努力讓群眾對政府工作的過程和結果雙滿意。按照全省開展“六最”營商環境建設年活動要求，深入推進“放管服效”改革，全面營造公平公正、法治高效的發展環境，充分激發市場主體活力。增強政府執行力，引導各級干部深入一線、深入基層，做好群眾工作，解決發展難題。強化負責擔當精神，對企業和群眾承諾的事，雷厲風行、說到做到、馬上就辦，對企業和群眾關心的事，用實招、出實力、見實效，以釘釘子的精神抓好落實。繼續發揮好“13710”督辦系統和移動OA辦公平臺作用，進一步提升行政效能。

　　加強廉政建設，堅持廉潔自律。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針，以嚴標準、嚴舉措、嚴執行，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行黨內政治生活若干準則、紀律處分條例、黨內監督條例、問責條例、廉潔自律準則。嚴格執行中央八項規定實施細則和省、市實施辦法，持之以恒糾正“四風”，始終保持廉潔本色。堅持過緊日子的思想，集中財力辦大事。強化督查問責，嚴厲整肅庸政、懶政、怠政行為。強化對重點領域和關鍵崗位的監督，堅決查處政府系統各類不正之風和腐敗行為，切實做到政府清廉、干部清正。

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　　各位代表，大爭之世，非優即汰；崛起之時，不進則退。團結凝聚力量，實干創造未來，幸福都是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，努力創造出無愧于這個偉大時代的新業績，努力履行好新時代賦予我們的新使命，努力向全市人民交上一份滿意的答卷，為全面建成小康社會、譜寫侯馬人民美好生活的新篇章，做出新的更大的貢獻！

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附：

　　相 關 注 釋

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　　1．“五大興市戰略”：指深入實施產業集聚、城鄉共建、文化崛起、環境提升、民生改善戰略。

　　2．“四個侯馬”建設目標：即建設綠色、宜居、開放、文明的新侯馬。

　　3．“五園區、一中心”：指公路樞紐物流園、振通電商物流園、普天家電物流園、通盛醫藥物流園、輕工城市場物流園和方略保稅物流中心。

　　4．“六個全覆蓋”：指城鄉垃圾集中處理全覆蓋、生活污水綜合利用全覆蓋、集中供熱全覆蓋、集中供氣全覆蓋、城市自來水全覆蓋、健康網絡平臺全覆蓋。

　　5．“三供一業”：指供水、供電、供熱和物業管理。

　　6．產業“三地”：指區域性新型產業基地、現代物流高地和文化旅游購物目的地。

　　7．健康“細胞”工程：指按照健康城市理念，建設健康機關、健康鄉（街道）、健康村（社區）、健康醫院、健康學校、健康家庭等“細胞”工程，構筑健康城市的微觀基礎。

　　8．“放管服效”：指簡政放權、放管結合、優化服務、提升效能。

　　9．“三化三制”：是指深化開發區人事和薪酬制度改革，推進實行開發區領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制，加快建設專業化、市場化、國際化的管理團隊。

　　10．“三品一標”：是無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。

　　11．“四好”農村道路：是指建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　12．“千企千鎮”工程：是指根據“政府引導、企業主體、市場化運作”的新型小(城)鎮創建模式，搭建小(城)鎮與企業主體有效對接平臺，引導社會資本參與美麗特色小(城)鎮建設，促進鎮企融合發展、共同成長。

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