市直各相關部門、國網侯馬供電公司：

為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)、《中共山西省委山西省人民政府關于建立山西省國土空間規劃體系并監督實施的意見》(晉發〔2019〕35號)、《山西省國土空間規劃編制工作領導小組辦公室關于開展國土空間規劃專項規劃編制工作的通知》（晉國土空規辦〔2022〕3號）、《山西省國土空間規劃編制工作領導小組辦公室關于做好山西省2023年國土空間專項規劃編制工作的通知》（晉國土空規辦函〔2023〕13號）及有關文件精神，為切實做好侯馬市國土空間專項規劃編制工作，經市政府同意現就有關事項通知如下：

一、總體目標

圍繞“晉南城鎮圈重要的區域中心城市、山西省重要的陸港口岸和先進制造基地、以晉文化為特色的山水公園城市”的目標，堅持以“一屏兩廊兩區、一核雙軸四組團”國土空間總體格局和相關管控要求為基準，高標準編制國土空間專項規劃，強化“一盤棋”意識，切實做好專項規劃與國土空間總體規劃的銜接，實現專項規劃在國土空間規劃“一張圖”上統籌管理，切實推進我市“兩級三類”國土空間規劃體系深化落地。

二、工作任務

國土空間規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。國土空間專項規劃是國土空間規劃“五級三類”中的重要組成部分，專項規劃要遵循國土空間總體規劃，不得違背總體規劃強制性內容，其成果中涉及空間的內容要納入國土空間規劃“一張圖”，并與詳細規劃做好銜接，其主要內容要納入詳細規劃。

專項規劃是在特定區域（流域）、特定領域，為體現特定功能，對空間開發保護利用作出的專門安排，是國土空間規劃“五級三類”中的重要組成部分；同時又是國土空間總體規劃中特定功能空間細化安排后傳導至詳細規劃的載體。各有關部門要充分認識編制國土空間專項規劃的重要性，選優配強規劃編制工作力量，積極申請編制經費，按照“侯馬市專項規劃編制目錄清單”，有序組織開展國土空間專項規劃編制工作，作為指導特定領域發展、布局重大工程、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。

三、工作要點

（一）建立國土空間專項規劃目錄清單管理制度，強化源頭管控

1．明確清單任務。為規范國土空間專項規劃的編制和管理工作，建立國土空間專項規劃編制目錄清單管理制度。2023年7月市自然資源局牽頭，依據山西省國土空間規劃編制工作領導小組辦公室晉國土空規辦〔2022〕3號文件精神，圍繞省級專項規劃建議清單（5類58個），結合我市實際，梳理形成了我市專項規劃編制清單，并以正式文件的形式向18個部門發放了征求意見函，最終確定編制55個專項規劃，編制主體涉及全市17個行業部門（侯馬市國土空間專項規劃編制目錄清單詳見附件）。

2．建立增補機制。對未列入目錄清單的空間類專項規劃（各部門的發展建設規劃不進入清單管理范圍），不納入國土空間規劃體系管理，但根據國家、省、市、縣有關規定和工作實際確需編制的，有關部門應當向我市政府提出增補申請，并附相關申請材料，經我市政府同意后開展編制。申請材料包括：一是規劃名稱、規劃范圍、規劃對象、規劃期限；二是規劃編制依據、目的和必要性；三是規劃編制主體、經費預算和來源、進度安排；四是規劃編制內容是否符合省級、市級、縣級國土空間規劃。

3．實行動態調整。為保證專項規劃編制順應市域經濟社會發展需求，專項規劃編制清單實施動態維護機制，每年年底前相關部門將需要調整的專項規劃向我市政府提出申請，經我市政府同意后，上報山西省、臨汾市自然資源部門進行審核備案，核查通過后，將最終調整后的專項規劃更新目錄清單下發相關部門。

（二）嚴格按照編制技術要求和審查流程，高質量完成規劃編制工作

國土空間專項規劃要以總體規劃為基礎，嚴格落實總體規劃確定的空間戰略、總體目標、空間布局、約束指標、重大政策等強制性內容。一是要嚴格按照“統一底圖、統一標準、統一期限、統一平臺”的要求進行編制，以第三次全國國土調查成果為基礎，底圖由我市自然資源局統一提供，正式圖件平面坐標系統采用“2000國家大地坐標系”，高程基準面采用“1985國家高程基準”，投影系統采用“高斯—克呂格”投影，分帶采用“國家標準分帶”；二是要應符合現行的國家標準規范和自然資源部出臺的《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》及相關管理規定；三是規劃編制成果中應包括空間利用的專門篇章和圖件，涉及項目布局的要明確用地矢量坐標，并將國土空間總體規劃明確的相關約束性指標及重大項目予以落實。

四、審批要求

建立我市國土空間專項規劃審查備案制度，實行“管什么就批什么”，大幅縮減審批時間。國土空間專項規劃成果向審批機關報批前，應當經市自然資源局進行國土空間總體規劃合規性及“一張圖”銜接性審查。市自然資源局重點審查專項規劃是否符合國土空間用途管制要求、三條控制線管控要求、總體規劃目標定位和相關建設標準的要求等內容，由市自然資源局和行業主管部門分別出具合規性審查同意意見，作為規劃報批要件，由組織編制的主管部門報市政府審批，未開展審查或者經審查有沖突的，不得報批。經批準的國土空間專項規劃在批準之日起30個工作日內，報市自然資源部門納入基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”管理。

五、工作安排

（一）基礎設施類、公共設施類、公共安全類專項規劃，原則上在2024年5月底前完成，資源保護利用類、城鄉發展類專項規劃原則上在2024年12月底前完成，國家及省另有規定的從其規定。

（二）市財政局年度預算要落實國土空間專項規劃編制經費，本次國土空間專項規劃的目錄清單，將作為預算和撥付經費的依據，保障國土空間專項規劃編制的順利進行。

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附件：《侯馬市國土空間專項規劃編制目錄清單》

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侯馬市人民政府辦公室

2024年2月19日????????

（此件公開發布）

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附件

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侯馬市國土空間專項規劃編制目錄清單

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備注：專項規劃名稱為參考名稱，各部門可深化細化相關專項規劃名稱，也可將同類別專項規劃合并或將同一個專項規劃進行拆分，使專項規劃更具針對性。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關于開展侯馬市國土空間專項規劃編制工作的通知